深化政协协商 助推党政决策

在成都市成华区的大街小巷，时常可以见到成华区第六届政协委员们活跃的身影。他们或问寒问暖于民、问计问策于民，或奔走在大大小小的项目工程，不分酷暑严寒，始终尽职尽责。

一条条建议被政府采纳，转化为措施；民主监督卓有成效，社情民意反应百姓心声；强化委员管理、推进政治协商；一系列围绕成华区重大项目的工作稳步推进，为成华区的社会经济发展作出了积极贡献……成华区政协以求真务实、开拓创新的工作精神，履职为民，为全区的发展挥洒智慧与汗水。

年2月日，成华区政协第六届委员会第五次会议隆重召开。在这次大会上，成华区的政协委员们积极建言、广泛协商，为推动成华“十三五”时期经济社会发展作出贡献。

这次大会，是成华区政协每年政治协商工作的一个缩影。每年全会期间，区政协组织委员围绕成华区“一府两院”工作报告及计划、财政报告等，通过大会发言、小组讨论、委员座谈、撰写提案、反映社情民意等形式，从统筹城乡社会发展、转变经济增长方式、促进产业结构调整、经济社会发展规划等方面进行协商讨论，积极议政建言。

政治协商是政协履职的三大职能之一。在推进政治协商工作中，成华区政协积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持协商于决策之前和决策之中，促进党政决策更加顺应民意、符合实际，全面开创协商新格局——

协商出成效，健全机制是保障。围绕政治协商机制建设，成华区政协建立健全了协商议题提出、活动组织、成果落实等机制，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，区政协按照党政出题、政协议题、部门解题、共同破题的思路，围绕区委区政府中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，会同区委区政府形成年度协商计划，报请区委常委会议研究审定后，认真组织实施，实现了政协协商与区委区政府工作深度融合、同频共振。

丰富多样的协商形式，是成华区政协政治协商的亮点之一。在政协全体会议期间，区委区政府领导率领各街道各部门负责人参加小组讨论，听取委员意见建议，共商成华区发展大计；针对政协委员围绕“一府两院”工作报告和计划、财政等重要报告提出的意见建议，主要领导批示要求分解落实到区级部门，加强了工作推进；围绕幸福里商业街打造、北湖熊猫国际旅游休闲区建设等余个重大项目和重点工程，政协各专委会组织委员与政府职能部门专题协商次，形成协商成果余项，得到相关领导的肯定性批示；政协各界别紧扣公建配套建设、教育均衡发展和生态环境保护等工作，组织委员开展协商余场，提出了余条意见建议，得到积极采纳，助推了项目实施，促进了工作落实。

政治协商如何协商，围绕哪些协商，是成华区政协孜孜不倦的探索。履职以来，区政协常委会聚焦成华区“十三五”规划编制、创新驱动发展战略、现代服务业发展等重大战略规划，紧扣“北改”攻坚、食品安全、公共服务等群众重大关切开展重点协商，邀请区委区政府领导与政协委员和专家学者面对面交流协商，充分沟通，达成共识。此外，区政协还编撰报送了《深化区域现代服务业发展规划》《加快龙潭片区基础设施配套建设》等期《政协协商专报》，为区委区政府科学决策、民主决策提供了有力支持。

创新民主监督 激发无限活力

积极参政议政 促进全面发展

《发展猛追湾千亿总部群的思考》《关于做好安置房建设与管理的对策建议》《关于加快推进政府购买社会服务的建议》《关于深化基层环保体制改革的建议》……一系列精彩的提案层出不穷，一个个民生问题得到充分解决。自履职以来，成华区政协牢牢抓住全区经济社会发展中具有全局性、综合性、前瞻性的重大问题和重点民生问题，深入调研视察，积极议政建言，助推各项改革发展举措落到实处，留下无数精彩。

围绕重点课题调研，区政协多次组织政协委员和专家学者，紧紧围绕创新驱动与经济转型升级发展、小街区规制与生态环境保护、民生保障与社会事业发展等多个领域，先后对建设路商圈打造、华林小区安置房项目建设、社区网格化管理等重大项目和重点工程开展了视察调研，形成了《发展猛追湾千亿总部群的思考》《关于做好安置房建设与管理的对策建议》《成华区养老服务工作需着力把握的几个问题》等调研报告，为区委区政府提供了智力支持，有效助推了万科钻石广场等重点项目、棚户区改造和老旧院落整治等民生工程的实施，促进了《成华区加快养老服务业创新发展的实施意见》的颁布实施，调研建言针对性进一步增强。

为推动提案办理落实，区政协着力构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局，制定了《成华区政协重点提案遴选与督办办法》，先后将《关于加快推进政府购买社会服务的建议》《关于深化基层环保体制改革的建议》等件提案作为重点提案进行重点督办，取得了明显成效。在委员提案的推动下，区委区政府出台了《成华区政府购买服务暂行办法》《关于加强基层生态环境保护工作的实施意见》等政策文件，创新推进了政府购买服务，提高了财政资金使用效率；促进了基层环保体制改革，提案工作质量进一步提高。

为强化对社情民意的反映，区政协把社情民意工作纳入委员履职重要内容进行考核，组织委员深入群众，广泛收集社情民意，先后向省市政协报送了《关于加强民办教育培训机构监管的建议》《关于规范老旧小区物业管理工作的建议》等信息，其中部分意见建议被相关职能部门在修订完善政策过程中吸纳采用；区政协还向区委区政府报送了《关于缓解私家车拥堵校门的建议》《关于加大我区残疾人就业保障金征收力度的建议》等社情民意专报，得到了区委区政府主要领导的及时批示，并指示相关部门认真抓好跟踪督办，促进了问题有效解决；针对私家车拥堵校门问题，委员提出的“在上下学高峰时段派遣专岗交通协管员”等建议措施得到交管部门支持并有效实施，受到家长、学校和社会的充分肯定；针对残保金征收困难问题，委员提出的“加强宣传教育，实行目标考核”等建议被采纳，区政府专题部署，加大了征收和追缴力度。

突出两大主题 营造共事氛围

团结和民主，是人民政协工作的两大主题。自履职以来，成华区政协牢牢把握团结民主主题，充分发挥协调关系、凝聚人心、汇集力量的优势，不断扩大内外联络交流，切实增进政治认同、思想认同和情感认同。

为了凝聚发展合力，区政协坚持贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，主动邀请各社会团体、各界人士参与提案督办、行风评议等协商监督活动，开展合作共事，5年来共邀请了次；为了搭建委员联系群众的新平台，区政协创新开办了“政协委员大讲堂”，为委员与群众搭建沟通桥梁；区政协还定期召开政情通报会，通报区委区政府重要会议精神、重点工作部署和重大项目推进情况，扩大了民主党派和社会各界人士有序政治参与，促进了大团结大联合。

为了密切各界联系，区政协积极推进联谊活动。先后参加省市政协组织的视察、协商等履职活动次，参与了市政协“食品药品监管体系建设”“构建新型环境监管执法体系建设”等8项重点课题调研；加强了与兄弟城市政协组织在助推区域经济社会发展、加强自身建设等方面的学习交流，组织部分政协委员赴北上广深等地考察学习，接待外省市政协考察组等，加强了交流，开阔了眼界，拓宽了视野，促进了工作。

为了保存文史资料，打造成华区的特色文化，区政协紧扣全区经济社会发展重要历史节点，深度挖掘整理具有成华特色的文史资料。5年来，区政协克服了重重困难，组织具有专业特长的政协委员全程参加，经过深入广泛的调研，编撰出版了《激情岁月——东郊工业史话》《东调纪实》等文史资料，为成华区的工业发展留下了珍贵的历史资料，切实发挥了存史、资政、团结、育人的功能。为了加强全区各族各界的联系交流，团结共进，区政协还联合区文联举办了“涅槃——北改纪实”摄影展、“艺美成华”书画展等文化活动，为成华区的发展写下了浓墨重彩的一笔。

加强自身建设 打造活水源头

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”一个具有创新及开拓意识的良好班子，一个愿意为成华区的发展倾情付出的委员队伍，是成华区政协彰显无限活力的源泉。

加强自身建设是政协工作良好开展的前提和保障。在稳步推进各项政协工作的同时，成华区政协始终坚持同步推进、整体提升，不断加强自身建设，持续提高服务保障能力。

要加强自身建设，首要“立纲”。近年来，成华区政协贯彻落实中央和省、市、区委对政协工作的新要求，先后修订完善了《区政协全体会议工作规则》《区政协常务委员会工作规则》《区政协主席会议工作规则》等8项规章制度；结合政协机关工作实际，研究制定了《成华区政协专门委员会通则》《成华区政协机关工作岗位职位代理实施办法》等6项工作制度，用制度强化管理。

加强队伍建设，强化委员管理是关键。为了突出委员主体作用，成华区先后修订和实施了《成华区政协委员履职服务与管理试行办法》《成华区政协委员履职统计工作办法》和《成华区政协委员履职考核办法》等制度，用数据化的管理作为支撑，用逗硬的制度加强委员思想作风建设，深化履职服务与动态管理，增加委员们的履职责任感。成华区政协十分注重要让委员发挥自身的作用，充分利用他们的业务优势，来反映群众的诉求，更侧重以委员的身份来反映社情民意。在委员培训方面，也突破了传统的闭门造车，组织委员进入党校中学习，让业务培训与党性教育相结合。

为了提高服务水平，成华区按照区委统一部署，扎实开展了“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育和“两学一做”等学习教育工作，领导干部政治意识、大局意识、规矩意识和服务意识得到进一步加强。

通过大力提升队伍建设，区政协积极围绕和贯彻中央及省市精神和中心工作，把各项工作的管理纳入目标，用目标来推进工作，时效性有了很大提升，委员们工作积极热情，各项工作都做到了量化细化，加快研究，加快落实。

有了优秀的履职队伍，成华区政协履职彰显无限精彩。5年来，区政协共开展民主协商活动次、监督视察次、专题调研次；提交专项协商专报期、调研报告份，提出监督意见建议条；征集提案件，立案件；收集社情民意余条，向省市政协报送条，向区委区政府报送《社情民意专报》期，多次被市政协表彰为“社情民意工作先进单位”。在全国和省市主流媒体发表新闻稿件篇，多次被省市政协通报表彰为宣传工作先进单位。5年来，政协报送的各类报告、信息共得到省市政协、区委区政府领导肯定性批示件。

过往的成绩见证了成华区政协人的光荣与梦想。未来的成华区政协还将迎来新的起点和挑战。岁月如梭，时不我待。围绕成华区日新月异的发展需求，成华区政协人将快马加鞭，紧密配合成华区前进的步伐，为成华区的发展作出积极贡献！

□曾婷婷 张晓霞

委员们参加区法院、区检察院及政府有关部门开展的听证会、风险评估会、党风廉政建设和投资软环境测评等活动共余次，在这些大大小小的活动中，委员们提出了有针对性和可操作性的意见建议，促进了区级部门作风转变和行政效能提高。

“民主监督工作离不开市政协的指导、区委的重视和政府的支持。监督工作取得实效，在坚持制度化、规范化、程序化的同时，我们还在四个方面有一些认识和体会。一是强化监督工作的协同互动，主动与市政协及区委政府有效衔接，做到工作联动，计划实施，规范监督。二是明确工作机构的监督责任，按照年度监督计划，分解履职任务，强化目标督查，在‘实\’上发力。三是提高监督主体的工作能力，始终坚持让委员唱主角，主动融入区域发展大局，提高监督能力水平。四是拓展监督平台的广度深度，在传统模式上，将监督工作向街道社区延伸；在网络媒体上，将监督工作从传统互联网向移动互联网延伸。”成华区政协领导如是分享其创新民主监督工作的心得和体会。

年的6月中旬，阳光炽烈。甘孜州丹巴县迎来了一群特殊的“客人”。

由成都市政协科教委主任蔡亦如、副主任刘培毅，以及成华区政协主席李榕和其他市政协委员共同组成的民主监督工作组来到丹巴，就成华区在丹巴县开展的“造血式”帮扶工作开展民主监督。

在丹巴县期间，民主监督工作组一行实地视察了成华区援建的大桑藏寨新农村、人民医院综合楼、丹巴中学、甲居成华路等十二个项目完成情况，到工作地点和居住地点慰问了成华区、青白江区援建干部，并召开扶贫攻坚工作座谈会议，邀请丹巴县委、县政府、县教育局、县卫生局、县交通局等当地部门和援建干部代表参会。会议听取了成华区关于五年来援建工作情况和丹巴县有关部门关于丹巴县目前发展存在的迫切问题的通报，参会的市政协委员对于援建工作发表了意见，并对下一步丹巴县的发展以及第二轮援建工作提出了建议。

这次丹巴之行，是成华区政协在民主监督工作中的一次创新实践与尝试。由于成华区对丹巴援建项目的民主监督工作与市政协民主监督的重点项目高度契合，为了加强市区互动，强化监督效果，成华区政协党组、主席会提出了以与市政协联合组团实施监督为主，区政协精干组队先行探路为辅的组团模式与实施路径。事实证明，这一思路符合实际，既保证了工作效果，又减少了诸多不必要的工作流程，使政协民主监督工作得到高效执行。

为推动专项民主监督规范化，区政协严格按照党政定向、政协牵头、调研论证、部署落实、跟踪问效的程序确定年度民主监督重点方向和重点项目，制定实施监督计划，确保了每个监督项目都有方案、有措施、有专报，监督流程及体系日臻完善；同时，按照要求，常委会每年至少两次约请区政府领导专题通报经济社会发展情况和委员提案办理情况，约请区纪委（监察局）领导通报党风廉政建设情况；此外，区法院、区检察院、区发改局、区财政局每年在政协全体会议上向委员通报工作情况，征求意见建议，为委员知情明政，开展监督提供了有力保障。

为使委派民主监督组织化，区政协制定了《政协民主监督员管理办法》，民主监督员由“单位聘请”转变为“政协委派”，民主监督由“单个监督”上升为“组织监督”，委员个体分散力量得到有效整合。自履职以来，区政协先后共选聘名政协委员担任民主监督员，组成了个民主监督小组，派驻到区法院、区检察院、区交通市政局、市场监管局、区环保局等个单位和部门，强化对民生工作目标任务落实情况的重点监督，有力促进了民生改善，增进了民生福祉。

为确保民主评议监督常态化，区政协还积极探索建立了民主监督员数据库，坚持择优遴选，抓好集中培训，实行动态管理。5年来，共有余名政协委员受邀列席区委常委会、区政府常务会；有名委员担任政风行风监督员和社会稳定风险评估监督员；

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