成华援建凸显“杠杆撬动效应” 助推丹巴经济社会新跨越

——成都市成华区对口援建丹巴县发展实录

从墨尔多山到大渡河畔，从甲居藏寨到古老碉楼，丹巴，在成都市成华区的援建下，正焕发着勃勃生机，开始新一轮跨越发展。

开展援建丹巴工作两年来，成华投入援藏资金近8000万元，启动实施20余个援建项目，为丹巴引来20多亿元社会资金注入旅游文化产业发展，援建资金效应放大近30倍。

2012年5月，援建之初，成华就制定出台《成华区2012—2016年对口支援丹巴县经济社会发展实施意见》，并科学编制《成都市成华区对口支援丹巴县发展规划》（2012—2016年），明确：5年内投入援建资金逾亿元，实施包括产业发展、民生工程、社会管理等在内的援建项目24个。

“成华区始终坚持以打牢基础、夯实基层、增强丹巴自我发展能力为目标，以改善民生为根本，以帮助提升管理水平为支撑，以干部人才和资金支援为保障，着力构建‘干部人才、项目资金、技术管理\’三大支援相结合的全方位援藏格局。”成华区区委书记刘玉泉如是说。

□张明海图片由成华区委宣传部提供

产业援藏

“成华杠杆”撬动30倍发展资金

6月之初，轰鸣的挖掘机声、欢快的劳动号子，在丹巴古老的群山之间回荡。

建设中的甲居藏寨旅游公路，是成华区出资2000万元与丹巴县积极共建的单体投资最大项目之一。建成后，将彻底解决制约甲居景区旅游开发的交通瓶颈，为丹巴实施旅游支柱产业、创建国家4A级景区提供有力支撑，并将带动两个乡、15个村数千群众增收致富。

与之相呼应，是由成华区投资500万元援建，占地3亩、建筑面积2400平方米的嘉绒文化展示中心，年底前这座丹巴历史上第一座嘉绒文化博物馆将竣工并投入使用。

丹巴旅游资源丰富，如何将资源优势转化为发展优势？援建之初，成华区就将丹巴旅游产业培育作为援建的重要内容。

甲居藏寨等一系列援藏项目的带动效应迅速“发酵”，成华援建“杠杆撬动作用”得到充分体现，近8000万元援藏资金引来20多亿元社会资金：

——四川旅游发展集团有限责任公司首期投资4亿多元，打造藏寨风情休闲旅游度假村落，创建“甲居藏寨4A级景区”；

——成都孜汇投资有限公司投资7亿多元，对丹巴党岭生态旅游风景区进行保护性开发；

——四川川物汽车进出口贸易集团公司投资3亿元，建五星级度假酒店和丹巴商业风情街；

——成都电视台拟投巨资打造丹巴莫斯卡省级自然保护区、墨尔多山、牦牛谷天然盆景等4个景区，建“中国美人谷影视拍摄基地”；

……

“正是看到成华的援建投入这么大，把道路建设得这么好，解决了交通问题，我们才下大决心投入丹巴的旅游业。”四川旅游发展集团有限责任公司丹巴公司董事长戴鸿说。

成华区还积极搭建丹巴旅游对外宣传展示平台：利用2013年“成都国际友城青年音乐周”，宣传推广丹巴文化旅游资源和招商引资项目。期间，成华扶持援建的“嘉绒文化推广项目”《东女神韵》大型歌舞剧引起央视关注，并于当年10月受邀《我要上春晚》节目。

丹巴县委书记杜德清说：“成华区援助丹巴工作，抓住了关键环节，目前在助推丹巴旅游经济等跨越发展中的‘杠杆效应\’已充分得到激活和体现。”

民生援藏

打通群众幸福路的“最后一公里”

位于丹巴县城的三岔河旧大桥，因地质灾害形成危桥。两岸群众工作、生活、上学只能绕行500米外的另一座老旧桥。

2012年，刚刚援藏进行之初，成华区就投入资金400万元，实施了三岔河钢架桥重建工程，极大方便了两岸1.2万名藏汉群众的生活和出行。“现在我们来往河两岸就方便多了，娃娃到对岸上学又快又安全，再也不用操心了。”丹巴县居民平措表示。

在海拔近3000米的丹巴县中路乡2、3村，这里沟壑纵横，不仅行路难、家里的土特产也很难卖得出去。为破解村民“出行难”，成华区于2012年投资425万元实施了8.5公里的通村通畅工程。“优质花椒、苹果等走出了大山，同时也为我们发展古寨碉楼发展乡村旅游奠定了基础。”中路乡2村村民切翁说。

民生的内涵是多方面的。“打通群众幸福路的‘最后一公里\’，成华区的援建工作，不仅体现在‘修桥修路\’上。”成华区援建丹巴工作队领队李泽美表示。

如何增强丹巴发展后劲？人才培养是第一要务。

成华援藏队伍通过“校企”联合方式，大力实施劳动力带岗培训，帮助农牧民转移就业。按照成华区与丹巴县联合制定的劳动力定向职业技能培训计划，分批选送150余名丹巴学生到四川水利职业技术学院、都江堰水电校进行职业技能培训。目前第一批学员顺利完成学业，有55名学生走进当地企业工作。

同时，成华区还以“智力援助工程”为突破口，助推“百千万康巴英才工程”。区委组织部、发改局、交通和市政局、建设局、统建办、城管局、教育局、卫生局等部门还额外增派教师、医生和工程技术等紧缺人才，赴丹巴开展短期服务。

理念援藏

优化社会治理中进一步夯实群众基础

作为四川唯一的全国第二批社会管理创新实验区，成华区在社会管理创新上有诸多实践和探索。

在援助丹巴县的工作中，成华区特别着眼于“理念援藏”，立足于把成华先进的社会治理理念和经验带到丹巴，既抓发展经济，也抓民生改善，努力维护社会稳定。

2014年年初，由成华区投资120万元援建、建筑面积480平方米的革什扎乡布科村村民活动中心建成并正式投入使用。这一村级阵地的建设，进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力。

“以前开会就在庙子上马路边开，遇到下雨，就开不成了。”革什扎乡布科村村民仁青说：“现在遇到事，就到活动中心找党组织，有了高兴的事都要到活动中心摆，让大伙儿一起分享，高兴得很啊。”

丹巴县民政局工作人员表示，成华区不仅仅是为丹巴援建村民活动中心，而是为其带来了成华的先进经验，对其做深、做细、做实基层社会管理工作提供了有益的借鉴。

成华的理念援藏，不仅体现在社会管理创新理念上，更多的在于因人才优势带来的技术、观念上的实实在在的改变和影响。

每位成华援藏干部都是所在行业的骨干，为丹巴带去了更多的资讯和更先进的工作方法。

成华区妇幼保健院儿保科主治医师陈姝挂职丹巴县妇幼保健院副院长，先后撰写了《丹巴县妇幼卫生工作调研报告》、《医院缺陷管理整改》等，并编制《预防儿童意外伤害》等系列宣传手册。同时，视力听力筛查、神经运动检查、儿童智能发育评估等也顺利进行。

援藏干部张聪，牵头完成了丹巴交通项目“十二五”规划中期调整和“十三五”项目建设规划编制，并组织县交通运输局17名同事赴成华区参加工程管理技术培训，目前丹巴公路工程项目管理不断规范。

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