“放管服”改革是个关键 优化营商环境系列谈之二

梁发芾

优化营商环境，核心是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。必须转换政府职能，以“放管服”改革为牵引，整体提升服务效能，塑造优良政务环境。

近年来，甘肃省深化“放管服”改革取得积极成效，但是重审批、轻监管、弱服务的情况还不同程度地存在，该放的权力没有放彻底、该简的程序没有简到位；还存在政务信息系统“烟囱”林立，技术壁垒、互不融合、部门和地方数据不能完全共享，数据孤岛等问题。解决此类问题，需要继续加大“放管服”改革力度。

“放”，要放出活力。简政放权，能简的坚决简下去，该放的全部放下去，能交给市场的都交给市场。有关部门要破除自身利益樊篱，该管的管好，不该管的充分放手，真正为市场松绑。实行“非禁即入”，全面落实负面清单制度，大力推动“证照分离”改革全覆盖，在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域推行承诺制，坚决破除项目招投标、政府采购等领域的各类地域、行业、所有制等壁垒。审批项目要进一步简化手续，优化流程，提高审批效能。

“管”，要管出水平。该放的放到位，给社会和基层让渡权力，为企业创新创造条件；该管的要管好，创新和完善市场监管，强化事中事后监管，维护市场秩序，从整体上营造更为合理公平的环境。放了之后留下来的审批和管理事项也不都是宽松条件，有些方面的准入要求会更高，像食品安全、生态保护等领域，就应当审慎设置审批条件和标准要求。创新监管堵点，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管等新型监管方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。坚持审慎包容监管，柔性执法，对新业态、新模式等新经济不简单“封杀”，有效激发市场主体活力和社会创造力。

“服”，要服出效能。必须转变政府职能，提升政务服务效率，建设服务型政府，树牢“店小二”意识，放心大胆为企业服务提供“保姆式”服务。当前尤其要把数字政府建设作为提升政务服务效率突破口，要实行全省一盘棋，以一网通办、一网通管、一网协同为抓手，构建数字政府体系，积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，提高全程网办率，实现政务数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。把“最多跑一次”作为硬要求，推行“限时办结”“一次办结”，进一步提升办事效率，以政务效率换取发展效率。

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