20万婚育消费贷刺激生育 深陷人口困局的吉林开启艰难自救

为鼓励生育，吉林放大招了。

近日，吉林出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中除了比较常见的延长产假、发放生育奖励、均衡教育资源等，还提出了“全面放开城市落户限制”和“提供婚育信贷支持”的措施，引发全网热议。从公开信息来看，这种官方层面提出的“婚育消费贷款”，尚属全国首例。这个快被遗忘的东北省份，是真的急了。

七普数据显示，吉林全省总人口为2407.35万人，比10年前减少了337.94万人，降幅超过12%。全省9个地市中，只有长春过去10年人口小增了29.95万人，其余地市全部下滑，通化人口流失更是超过百万。吉林的人口出生率，也常年位居全国倒数。

种种数据表明，吉林已深陷人口困局。

过去10年人口减少超12%

从七普结果来看，吉林的人口流失情况极为严重，在全国范围内仅略强于黑龙江。

2020年，吉林全省人口2407.35万，在31个省市自治区中位居倒数第八。与2010年相比，吉林总人口排名下降了3个位次，被上海、甘肃、新疆接连反超；人口减少337.94万，仅低于黑龙江的646.39万。

全省9个地市的情况均不容乐观。过去10年，省会长春人口仅小幅增长29.95万，在27个省会城市中同样只高于负增长的哈尔滨（-63万）。其余地市人口齐降，通化人口减少超100万，吉林、松原人口减少超50万。这3座人口流失最多的城市，都很值得一提。通化地处吉林、辽宁和朝鲜交界，位置极为偏远，与自家省会长春相比，它与沈阳之间的距离反而更近。吉林市是全省第二经济大市，工业基础雄厚，GDP总量也曾高居全国前50，进入新世纪后逐渐跌出百强。松原地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，曾与包头、呼和浩特、鄂尔多斯一起被称为“中国北方经济增长四小龙”，如今却早已淡出人们的视野。

由于人口流失较为严重，吉林大部分城市都出现了人口降级。吉林市从400万量级降至300万，延边、四平、白城、通化从200万降至100万，辽源和白山总人口已不及百万。

对于东北地区人口的大幅减少，国家统计局局长宁吉喆曾公开表示，是受到自然地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响。

吉林地处高纬度地区，冬季相对漫长且寒冷，一些人口向比较温暖的南方、甚至是距离较近的辽宁迁移，是很好理解的事。不过，相比自然地理环境来说，经济社会发展和人口生育水平显然是造成吉林人口困局的更重要的原因。

全省9地市人均收入低于全国

东北近年来经济发展十分低迷，吉林也深陷其中。

从GDP总量来看，全省仅有长春GDP超过了5000亿元，第二经济大市吉林2020年GDP为1453亿元，其余城市GDP均不足千亿。可以说除了省会长春，吉林各大城市的GDP比南方很多经济发达的县还要低。把时间线拉长到过去10年，可以看出吉林的经济增速极为缓慢。过去10年，吉林省GDP总量增幅为92.05%，远远低于全国同期水平（146.53%）。其中经济发展最好的长春，GDP增幅也仅有126.45%，同样不及全国平均水平。

从人均GDP来看，全省仅有长春超过了全国平均水平（72447元），2020年人均GDP为73212元，约排在全国90名以内。白山以53516元的成绩位居全省第二，其余城市人均GDP均不足4万元。

而从城镇居民人均可支配收入来看，全省9市齐齐位居全国平均水平线（43834元）以下。长春2020年城镇居民人均可支配收入为40001元，吉林31027元位居全省第二，其余城市均不足3万元。

从三次产业结构来看，吉林各市都还有待升级。全省二产占比偏低，支柱产业——汽车制造、石油化工和食品加工几乎都是偏传统的产业，并非人口流量“收割机”。四平、松原、白城的一产仍占有相当大的比例，白山、延边等城市则主攻旅游业，附加值不高。

经济增长缓慢、人均收入偏低、产业转型乏力，都是人口“逃离”吉林的原因所在。

人口自然增长率由正转负

除经济因素之外，生育水平较低也是造成吉林人口困局的原因之一。

据搜狐城市梳理，最近20年，吉林的人口出生率从未超过10‰，在全国31个省市自治区中处于垫底位置。其人口自然增长率，从2012年起已不足1‰，最近几年更是出现负增长，在31个省市自治区中同样处于垫底位置。吉林大学东北亚研究院教授衣保中在接受媒体采访时分析，近年来东北经济下行压力大，就业机会少，部分年轻人口外流，影响了出生率。另一方面，过去东北的计划生育执行较好，独生子女多，目前这批独生子女进入婚育阶段，因此出生率也比较低。

长期的低出生率与自然增长率，使吉林的人口老龄化与少子化并存。2020年，吉林各市0-14岁人口占比均远低于全国水平（17.95%），60岁及以上人口占比则明显高于全国平均水平（18.70%）。这样的年龄结构，将进一步降低吉林经济潜在增长率，减弱人口红利，加大社会保障和养老服务体系等公共服务压力。为鼓励生育，吉林近日出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。《方案》提出，支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠；全面放开全省所有城市落户限制，省外户籍夫妇按政策生育子女在我省落户的，即可获得市民待遇。这两项措施都引起了广泛关注，其中放开落户是趋势所在，但官方提出“婚育消费贷款”，属实开创了先河。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授在接受媒体采访时分析，吉林已经连续多年人口总量负增长，构建生育友好型社会形势比较严峻，必须要有大手笔、大力度，才会逐渐见效，扭转持续下滑趋势。

同时也有专家指出，婚育消费贷款的本质是消费信贷，而非政府补贴。银行在审核贷款时，主要还是看客户的综合资质和还款能力，并非多生了个孩子就可以理直气壮地从银行获得贷款。因此，吉林这项举措能否落地以及实施效果如何，都还有待观察。

参考资料：

[1] 国家统计局、吉林省统计局、各市统计局

[2] 人口出生率全国倒数第二 吉林最高20万婚育消费贷鼓励生育.第一财经

[3] 吉林官方发文支持“三孩贷”，最高提供20万婚育消费贷款.城市进化论

原创 蓝桥 搜狐城市

原标题：《20万婚育消费贷刺激生育，深陷人口困局的吉林开启艰难自救》

阅读原文

新闻推荐

国网甘肃电力西北直升机电力作业基地建成投运

本报白银讯(新甘肃·甘肃经济日报通讯员王昕月张红平)12月22日，在国网甘肃省电力公司西北直升机电力作业基地（白银通用机...

甘肃新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离甘肃再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。