做好绿色生态“守护者” 子午岭林区人民检察院开展“两翼支撑、一院一优”工作纪实

本报记者 路 娜

核心提示：子午岭林区人民检察院紧紧围绕全省检察机关“六项重点工作”暨“亮点工作计划”推进会议要求，按照甘肃省人民检察院林区分院党组书记、检察长陈其功提出的“两翼支撑、一院一优”工作思路，结合实际，抓重点、育亮点，创新做好刑事检察、公益诉讼、宣传报道、脱贫攻坚、队伍建设等工作，为林区社会和谐稳定发展提供了有力的司法保障。

“‘两翼支撑、一院一优’工作思路是省林区分院党组根据省院新部署的‘六项重点工作’，结合全省林区检察工作实际提出来的创新举措。‘两翼支撑’是指刑事检察工作和公益诉讼工作，‘一院一优’是指林区每个基层院都要根据自身实际，选取某一项或某几项工作，通过努力达到一个较高标准，成为本院的亮点工作。”子午岭院党组书记、检察长慕若舟介绍道。

“两翼支撑”——刑事检察篇

2019年3月14日，罗某某在西峰区董志镇某采沙场焚烧垃圾之后，未对灰烬掩埋处理，灰烬遇风复燃，致使林地大面积失火，合计毁坏林地365亩。公安机关向子午岭院移送该案后，承办检察官在审查逮捕阶段即按照起诉证据标准，以补充侦查提纲的形式引导公安机关搜集补充证据，在审查起诉阶段，又将该案分配给原承办检察官办理，避免了重复阅卷和重复审查。“这个案子仅用9天时间便审结并提起公诉，有效提高了诉讼效率，该案的成功办结，也标志着‘捕诉合一’办案模式在我院全面推行。”第一检察部副主任刘明芳说。

在审查一起滥伐林木案件时，承办检察官发现，被告人刘某某先后两次滥伐林木合计112.98立方米，达到“数量巨大”的标准，遂以判决量刑畸轻、确有错误为由提出抗诉。2019年3月28日，甘肃省林区中级人民法院开庭审理，分院党组成员、副检察长李凌到庭支持公诉，法院作出终审判决并采纳检察机关抗诉意见。第一检察部干警畅学良说：“这件案子是我院自1981年建院以来成功抗诉的第一起案件，这是我院充分发挥法律监督职能、严格公正执法的具体体现，更是我们林区检察机关努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的有力践行。”

子午岭院在办案中积极探索认罪认罚从宽制度。院党组成员、副检察长李竑权介绍说：“我院在办理案件的过程中，坚持实体从宽、程序从简的原则。在实体上，及时告知被告人认罪认罚的法律后果，依据被告人认罪认罚的时间节点、悔罪态度和‘补植复绿’进展情况，提出不同的从宽幅度，并积极与市法律援助中心协商，对适用认罪认罚案件委派辩护律师，保障嫌疑人合法权益。在程序上，简化文书制作和审批流程，力求案件在10天内办结。”

子午岭院在做好刑事案件定罪量刑工作的同时，坚持“打击”与“保护”并重，积极将恢复性司法理念引入到刑事检察工作当中。2019年以来，子午岭院共受理各类刑事案件32件50人，督促被告人恢复林地711.1亩，栽植植被8051株。

“两翼支撑”——公益诉讼篇

近年来，子午岭林区内盗伐、滥伐林木现象屡禁不止，不法分子为了一己之私，对稀有国家保护林木资源进行盗伐，不仅破坏了生态环境，更使国家生态公益事业遭受较大损失。分院党组成员、副检察长张强国多次深入该院指导公益诉讼案件办理。2018年4月，杨某某在未经林业行政主管部门批准的情况下，在宁县盘克镇罗后村修建水坝两个，并整修下山道路一条，毁坏林地15.8亩。子午岭院及时对该案案发现场进行了实地勘察，并于2019年2月22日，向子午岭林区法院提起刑事附带民事公益诉讼。全林区检察机关公益诉讼研讨会议之后，子午岭院研究建立了一整套联动工作机制。在横向上，建立案管、刑事、民行、控审多部门协作机制，在纵向上，多次联系公安、法院、林业主管部门及被告人、辩护人召开联席会议，共同商讨案件中争议较大的问题。“今年我院在新管辖区内突破了公益诉讼案件空白”，第二检察部干警张继鹏告诉记者。

子午岭院还采取多项务实举措推进公益诉讼工作，一方面加大公益诉讼宣传，利用冬季闲暇、集市日人多之际，深入子午岭4个林业管理分局下属林场和太统——崆峒山辖区4个保护站，开展公益诉讼集中宣传活动。“这次宣传共历时一个半月，行程1000余公里，举行宣传活动10场（次），发放宣传资料40000余份，解答群众咨询800余人次，召开座谈会10场，参会人员500余人。”第二检察部主任文永光介绍说。另一方面争取多方配合支持。2019年2月，组织业务骨干赴天水市院学习、调研公益诉讼工作。10月，张万军、冯彩玲、豆勇波、郭淑等10名干警赴重庆西南政法大学参加甘肃林区检察机关破坏生态环境资源犯罪案件和公益诉讼案件办理研修班。为了提升办案能力，按照分院要求，委派新入额的员额检察官朱朝辉、王晓文分别参加了国家检察官学院第五期、第六期检察公益诉讼业务知识培训。2019年4月和7月，分别与庆阳市林业和草原局、太统——崆峒山国家级自然保护区管理局联合发布《关于在公益诉讼工作中加强协作配合的意见》，建立完善了信息沟通交流机制，凝聚了保护公益整体合力。

据统计，自2016年试点以来，子午岭院共摸排上报公益诉讼案件线索37条，立案20件，办理公益诉讼案件18件。其中，向行政机关发送诉前检察建议11件，提起刑事附带民事公益诉讼7件，行政公益诉讼3件。2018年12月，傅某某案入选全省公益诉讼十大典型案例，高某某案、傅某某案同时入选全省刑事附带民事公益诉讼十大典型案例。

“一院一优”——宣传报道篇

“我是2013年担任子午岭院检察长的，上任后，感到干警的文凭很高，但是文字写作能力较低，公文语句不通、格式不规范、法律文书说理不强的情况比比皆是，因此，我把提高全院干警的写作能力作为一件大事来抓，特别是今年以来，按照省林区分院“两翼支撑、一院一优”工作思路，采取了一系列措施。”检察长慕若舟如是说。

一方面，采取“请进来，走出去”的办法，提高干警的写作能力。先后多次邀请《甘肃法制报》《陇东报》资深记者、编辑来院授课，并积极支持干警外出参加省院、分院学习培训，要求返院后必须以PPT的形式进行二次传授，达到了“一人培训、全员受益”的目的。先后对撰写稿件量大、成绩突出的麻霄、吴亮、周锐、康桂松等17名干警进行了奖励，激发了干警的写作热情。

另一方面，持续巩固与《甘肃法制报》《陇东报》和庆阳市电视台等主流媒体的沟通联系，建立长效合作机制。突出加强“两微一端”新媒体阵地建设，充分利用“两微一端”向社会展示子午岭院工作成效和队伍风采。院党组积极协调资金，筹建了新媒体工作室，添置了打印机、复印机、照相机、摄像机、台式电脑、虚拟演播室主机等器材，为宣传工作提供了有力保障。

近年来，共在《检察日报》《甘肃经济日报》《甘肃法制报》《陇东报》等纸质媒体登载新闻作品57篇，在法制网、检察新视野、庆阳党建网、庆阳长安网等网络媒体登载新闻作品195篇，在省市院内网登载检察信息155篇，在《陇东报》、市院《调查与研究》、《中国当代检察官》等媒体登载调研论文37篇，微信公众号推送各类图文信息489篇，微博推送各类图文信息551篇。

“一院一优”——脱贫攻坚篇

位于环县小南沟乡燕麦掌村的仁合养殖专业合作社，是贫困户丁仁久在子午岭院的帮扶下建立起来的。自2018年10月份建社以来，已带动贫困户入社5户，存栏230余只，收益4万余元，贫困户户均分红5000元。2019年5月10日，检察长慕若舟带着干警们来到了合作社，他握着丁仁久的手说：“合作社发展得不错，有没有什么新的想法啊？还有什么困难跟我说说，我们都会尽量帮你解决。”在得知丁仁久正因村里输电线路过长，电压偏低，影响了合作社的下一步扩大养殖而苦恼时，当天便来到虎洞镇电管所就此问题进行沟通协调，所长邓世玉当场表示，他们将实地查看合作社的供电情况，在能力范围内予以解决。

“燕麦掌村是国家深度贫困县的贫困村，自然环境恶劣，交通十分不便，全村建档立卡贫困户137户526人，贫困发生率50.77%，脱贫任务十分艰巨。”驻村帮扶干警牛治庭说。自2017年帮扶点调整以来，子午岭院按照省市委决策部署，以“一户一策”精准脱贫方案的制定和落实为主线，扎实开展帮扶工作。贾东、张雪、张晓宁等帮扶干警多次进村入户对接，与农户共商脱贫增收之策。同时，积极开展送温暖活动，为6名家庭困难儿童捐赠价值1800元的学习用品，为小南沟初级中学捐赠价值3500元的体育用品，为31户贫困户送去价值3000元的大米、清油，为村部捐赠价值2.2万元的办公桌椅，为村部文化广场协调价值5万元的体育健身器材，并出资4100元对10名致富能手进行了表彰。

为了落实最高人民检察院提出的“一号检察建议”，子午岭院将检察职能与脱贫攻坚相结合，组织樊凯、王冠玉等干警在环县小南沟初级学校、平凉市麻武乡初级中学开展法治宣讲。2019年7月4日，检察长慕若舟受聘担任西峰区后官寨小学法治副校长，并以“防范校园暴力，维护自身权益”为题，结合工作实践经验，深入浅出、生动形象地为学生们上了一堂法治公开课，得到了全校师生的一致好评。

“今年，我院新增了谢秋明等3名干警为扶贫助力，扶贫队伍得到进一步壮大。我们将紧紧围绕‘两不愁三保障’，持续推进贫困户住房、场窖建设，重点扶持种养殖合作社良好运行，全年计划脱贫48户195人，贫困发生率下降至13.9%。”院党组成员、专职委员李筱银说。

“一院一优”——队伍建设篇

近年来，全林区基层院普遍面临人才青黄不接，为了破解检察工作发展后劲不足的难题，子午岭院先后通过招考公务员、书记员，吸收田方、郑安、米扬等11名青年干警充实到检察队伍当中，有效提升了干部队伍活力。同时，子午岭院还注重队伍专业化素质建设，目前全院共有法律资格证书A证8人，占到了全院总数的28.6%。

青年干警的比例增加了，如何培养使用他们？子午岭院提出开展“争创五型检察院，争当五能检察干警”的活动。“通过每周一集体政治、业务学习，提高了干警‘展篇能读’的能力，通过组织主题演讲比赛、PPT汇报培训心得，提高了干警‘开口能讲’的能力，通过撰写检察信息、调研论文，提高了干警‘提笔能写’的能力，通过开展庭审观摩、岗位练兵，提高了干警‘给案能办’的能力，通过鼓励大会发言、交流心得体会，提高了干警‘遇事能想’的能力。目前，青年干警已成为我院的主力军。”政治部主任刘艳丽深有感触地说。

记者了解到，子午岭林区人民检察院于2018年11月9日挂牌成立，正式移交甘肃省人民检察院林区分院管理。挂牌后，子午岭院继续坚持把队伍建设放在首要位置，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过分院党组书记、检察长陈其功，党组成员、副检察长李凌，党组成员、副检察长张强国的专题党课辅导，推进主题教育深入开展。全体干警坚持问题导向，深刻检视剖析自身存在问题，制定整改落实措施，达到了主题教育促进检察工作的目的。2019年6月7日，组织全体党员和帮扶村党支部委员赴延安、梁家河等地接受了革命传统教育。2019年9月4日至9日，为庆祝新中国成立70周年，子午岭院举办了羽毛球比赛和“我与祖国共成长”演讲比赛，表现突出的刘艳丽、康桂松、任育丹三人代表子午岭院参加分院“林区检察机关庆祝建国70周年演讲比赛”，两人获奖。

近年来，子午岭院的工作得到了省市领导的充分肯定。2014年6月，时任副省长、庆阳市委书记夏红民对子午岭院脱贫攻坚工作予以肯定并作出重要批示；2015年10月，时任省院党组书记、检察长路志强调研视察“三个专项”行动；2016年3月，庆阳市院在子午岭院召开了建院35年来第一次规范管理现场观摩会；2017年6月，省院党组副书记、副检察长李保岗在视察派驻林业总场检察室工作时，给予了充分肯定；2018年8月，承办了全市首例刑附民案件，省院民行处处长陈冰如和全市民行部门负责人现场观摩庭审情况；2019年，成功抗诉了自1981年建院以来的第一起抗诉案件。院党组成员、第一检察部主任吴新峰积极响应上级院号召，赴新疆和田分院开展援疆工作。先后有10名干警受到省、市级表彰奖励，《检察日报》《甘肃经济报》《甘肃法制报》《陇东报》和庆阳市电视台对子午岭院“预防工作”“未检工作”“公益诉讼工作”以及整体工作均作了专题报道。

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