积极扶持农民工返乡创业

本报记者吕霞实习生杜银转

目前甘肃省已出台一系列支持返乡农民工创业的优惠政策，但相应的配套措施还不健全，农民工返乡创业依然面临融资难、创业培训针对性不强等难题，导致许多有创业意向的农民工“望而却步”。

农民工返乡创业依然融资难

乡村振兴，产业兴旺是基础，而产业兴旺的关键在人、在人才。返乡农民工熟悉农村、农业，并掌握了一定的经营管理经验，是实施乡村振兴战略不可忽视的推动力量。

如何推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展？民盟甘肃省委通过调研，指出了当前全省农民工返乡创业面临的困难，提出了许多宝贵意见，并将这些反映在提案中，上交政协甘肃省十二届二次会议。

民盟甘肃省委认为，近年来，甘肃省以人才振兴为突破口，积极支持农民工返乡创业，变“输血”为“造血”。先后出台了一系列支持返乡农民工创业的优惠政策，如农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的，按有关规定给予5万元的一次性补助；对于符合条件的返乡创业农民工、农村自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额度10万元等。但相应的配套措施还不完善，尤其是因政策知晓率低、推介发布方式单一、农民工缺乏知晓的渠道和方式，农民工返乡创业依然面临融资难、返乡创业指导服务不足和创业培训针对性不强等难题，政策效应尚未充分发挥。现有的扶持政策涉及发改、人社、农业、国土等多个政府职能部门，缺乏系统整合，导致许多有创业意向的农民工“望而却步”。

允许信用好的返乡创业农民工二次贷款

民盟甘肃省委建议，应多措并举，为农民工返乡创业创造良好的制度环境。广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定，树立一批返乡创业典型，发挥示范带动作用，推动全民创业促就业工作，稳定和扩大就业。加强对农民工回乡创业工作的引导，把农民工回乡创业纳入当地经济社会发展规划，通过行政、经济、法律各种手段，培育引导回乡创业农民工成为带领农村富余劳动力就近转移就业、改善家乡面貌的带头人，在促进全面创业、振兴县域经济、脱贫致富中发挥主要推动作用。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策，探索完善返乡农民工社会兜底保障制度，对在工商部门注册登记的创业返乡农民工，可根据经营时间，企业注销后给予一定补贴，用于个人缴纳社保费，切实降低返乡创业风险。

应拓宽融资渠道，为返乡农民工创业提供金融支持。建立信贷担保体系，加大创业贷款担保基金建设力度，提高小额担保贷款额度，允许信用好的返乡创业农民工二次贷款，推行农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押创业担保贷款，支持经办银行对采取“联保、互保”等形式的返乡创业人员发放创业担保贷款。

同时鼓励银行业金融机构开发符合返乡创业农民工需求的信贷产品和服务模式。推行返乡创业贷款贴息制度，重点对返乡农民工创业的贷款给予贴息，对返乡农民工从事的农业适度规模经营或者农业产业化活动，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。对返乡农民工在贫困地区进行的创业活动，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。支持设立农民工返乡创业风险补偿基金，对金融机构贷款风险进行适当补偿，提高农民工返乡创业的积极性。

开展“量身定做”式培训

民盟甘肃省委建议，应增强创业培训针对性和有效性。充分发挥返乡农民工在信息和技术方面的优势，顺应“互联网+”和农村电商发展趋势，为返乡创业农民工提供多样化的培训机会，逐步将返乡农民工创业重点引向新经济、新产业、新业态。在培训内容上，根据市场需求、返乡农民工的资源特征等开展有针对性的“配餐式”培训，重点培养其创业机会识别能力、风险抵御能力和经营能力。在培训方式上，可以采取集中培训和实际操作相结合的方式，组织由经贸、商业、金融等方面的专家及创业成功典型为返乡农民工创业提供实际的指导。

应依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等，整合发展一批农民工返乡创业孵化基地和创业园区。支持利用荒山、荒地、荒水、荒滩建立一批以种养业为主的绿色生态创业园，带动返乡农民工创业。借鉴浙江台州吸引乡贤回乡创业实践经验，发现和塑造有见识、有担当、有威望又自愿扎根乡土的乡村能人，组建县、乡、村三级乡贤协会或商会等社会组织，对乡贤回乡创业、投资等给予特殊优惠和扶持，以产业、项目牵线搭桥，引导乡贤回乡以专长、技艺为家乡建设服务，助推发展。

此外，进一步加大交通、通讯、电力、水利等基础设施建设力度，引导农村劳动力就地就近转移就业，满足返乡农民工创业的用工需求。围绕甘肃省实施农村一二三产业融合发展推进行动，包装推出一批有针对性的创业项目，加大项目引导力度，发挥全产业链、全价值链的现代产业组织方式在返乡农民工创业中的作用，以农业转型升级提高返乡农民工创业的效率。

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