以市场为导向优化配置县域资源

本报记者张丽丽苏海琴

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。政协甘肃省十二届二次会议上，民建甘肃省委聚焦引领促进甘肃省县域经济发展，提出了许多意见和建议。

产业升级乏力

传统种植业仍然是甘肃省农民主要的收入来源，尽管近年来甘肃省农业生产取得了稳步增长，但由于大部分农民对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级等关注不够，并且种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密，以及工业化和城镇化发展不足，农民缺乏外出务工的技能，大量农业富余劳动力仍停留在有限的土地上，导致甘肃省县域经济发展缓慢。

民建甘肃省委会提出，目前大多数县域工业不仅发展缓慢、总量过小，而且档次也比较低。民营经济数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业，以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，借贷能力低，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识、信誉度低等导致融资难、融资贵的现象普遍存在。

同时，资源在部分县域未能完全得到优化配置，种植业耕作技术和耕作水平低下，畜牧业养殖方式落后，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，仍然没有形成具有核心市场竞争力的产业，非农产业的比重较低，非农经济主要以初级农产品的加工为主，不仅规模小，起步低，而且整体的技术水平落后，其投入产出比也很低。特色产业收益不及打工，年轻人和大学毕业生选择外出务工和就业，农村留守人口多是老弱病残，影响产业发展和升级。

创新发展模式

民建甘肃省委建议，应将传统农业与文化创意产业相结合，借助文创思维逻辑，将文化、科技与农业要素相融合，开发、拓展传统农业功能，提升、丰富传统农业价值的创意农业；以原住居民生活区域为核心，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产等内容，打造将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相融合的农业公园等新模式、新业态。

应利用出租、转包和代耕等方式，加快推进土地流转，打破土地传统经营格局，建立完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，为土地向规模经营集中、向城镇和工业园区集中和为农村富余劳动力离土离乡创造条件，为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

加大整合力度

民建甘肃省委会建议，应以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结合，打破行政界限，给予县级政府资源整合的相应权力与实效责任，坚持以县(区)政府为主体，以规划整合项目，以项目整合资金，推动资源向县域经济发展的重点区域、重点产业和重大事项集聚使用；探索建立县域经济发展基金，彻底解决好贫困群众资金短缺问题；鼓励土地流转，加快培育新型农业经营主体，实现农业规模化经营。

同时，应围绕兰州周边的蔬菜，定西的中药材、马铃薯，天水、平凉、庆阳的果业，成立专项基金支持开发新品种、优化品质，研发实用新型技术，拓宽产业链，解决传统农业的效率低下、培育主导优势产业，促进产业转型升级。

此外，应积极实施创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设及农村创业富民和信息惠民新业态培育发展等5大工程，打造大众创业、万众创新载体，突出扶持返乡农民工、回乡发展大中专毕业生等重点群体，鼓励他们回乡上项目、办实体，带动更多在外人才、项目持续回归，激励大众创业，尽快改变县域民营企业数量少、规模小、竞争力不强的状况。鼓励大中城市人才以短期聘用、技术攻关、项目咨询、企业顾问等灵活方式到县乡基层服务。

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