发展旅游产业基础设施建设先行

徐晓兵

省政府办公厅近日印发《关于加快旅游公路建设的工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，以补短板、拓功能、促衔接、强服务为重点，着力实施“通路”“改站”“畅游”“智联”四大交旅融合提升工程。力争到2020年，实现所有具备条件的大景区、5A级旅游景区通高速公路，具备建设条件的4A级景区通二级及以上公路，启动实施并力争实现75%左右的3A级景区通三级公路。

甘肃省是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一。悠久的历史，深厚的文化底蕴，独特的气候地理条件，造就了甘肃丰富的旅游资源。近年来，甘肃旅游资源得到了社会各界的一致认可。世界权威旅游指南《孤独星球》将甘肃列为“2017亚洲最佳旅行目的地榜单”榜首，《纽约时报》发布的“2018年全球必去的52个目的地”榜单中，甘肃位列第17位，是我国唯一入选省份。甘肃旅游的知名度和美誉度进入全球视野、享誉世界口碑。

党的十八大以来，在省委、省政府的带领下，全省上下坚定不移实施旅游强省战略，推动全省旅游产业转型升级发展，全省旅游接待人数和综合收入连年增长，稳居全国前列。为进一步振兴和发展甘肃省旅游业，去年年初省委常委会审议通过了《关于加快建设旅游强省的意见》。会议强调，要以更宽的视野和更现代的眼界，把旅游强省建设作为构建现代产业体系的重要支撑来抓，发挥各地优势，走特色化发展之路，努力将旅游业打造成为甘肃省绿色发展崛起的支柱产业。2018年6月3日，省政府出台《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》，该计划提出，到2020年，基本形成文化与旅游全方位、深层次融合发展格局，文化旅游产业要素高效聚集，市场主体不断壮大，产品供给更加丰富，“交响丝路·如意甘肃”品牌知名度和影响力全面提升，甘肃省文化产业、旅游产业增加值占GDP的比重分别达到5%、9%；到2025年，文化旅游产业体系更加完善，综合效益显著提高，资源优势转化为经济优势和竞争优势，基本建成文化旅游强省，文化旅游产业成为全省绿色发展崛起的支柱性产业。

旅游的本质是消费的搬运。因此，把文化旅游产业打造为支柱性产业，需要大规模的旅游基础设施与公共服务设施体系。这是发展旅游产业的内在要求，也是做大做强旅游产业的先行物质基础。在旅游基础设施体系建设中，最基础的是旅游交通体系，它包括“铁路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飞行旅游、交通文化旅游”。这些交通体系不仅是基础设施，很多本身就是旅游资源和旅游项目。甘肃旅游资源丰富，但交通基础设施建设滞后。近几年，甘肃的高铁、航空、高速公路建设取得了长足进展，为发展旅游产业打通了大动脉。但与此同时，疏通交通设施的毛细血管还需要进一步改善。这就需要加大高速、国道、省道改造力度，提高旅游干道公路、重要景区公路和旅游村寨公路建设标准，提升旅游的可入性，同时加快重点景区内部道路和停车场系统建设，发展景区出租汽车、延伸公汽站点、组建旅游车队、高铁站零换乘等措施。

交通基础设施具有巨大的外部性、公共性，以及全民服务性特征，并与城市、乡镇的基础设施与公共服务设施有关联与交叉，很少直接产生经济效益。因此，发展旅游产业时，很少具体涉及这些方面的规划。而事实上，完善的交通基础设施是发展旅游产业的前提和基础。因此，打造旅游产业为支柱产业的大背景下，需要把交通基础设施纳入当地的国民经济发展整体结构中，以利于统一规划大旅游格局，为旅游产业大发展夯实基础。

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