强化刑事执行监督 把好司法公正的最后一道“关口”

2018年8月30日，湖南团、甘肃团19位全国人大代表视察甘肃省检察机关刑事执行检察工作。图为在驻看守所检察室视察。

南茂林

“近日，甘肃省一基层院在办理公安机关移送审查起诉的贩卖毒品案时，发现派出所侦查人员可能存在徇私枉法犯罪行为，初步核实和固定证据后，他们将案件线索移送给了市检察院。”甘肃省检察院刑事执行检察局局长杨正文介绍，这是刑事诉讼法修改后甘肃省检察机关立案查处的第一起司法工作人员职务犯罪案件，这也是2018年刑事执行检察工作的新变化。

针对2018年的刑事执行检察工作，杨正文和同事总结了四大关键词。

关键词一：接受监督

“全省检察机关对刑罚执行关键环节和重点部位监督力度大，工作亮点多，法律效果和社会效果好。”去年7月下旬，甘肃省人大常委会听取和审议全省检察机关刑罚执行监督工作情况的报告时，常委会组成人员对全省刑罚执行监督工作取得的成效予以充分肯定。

“感受很深！”2018年8月下旬，来自湖南团和甘肃团的19位全国人大代表视察了甘肃省检察工作，全国人大代表、湖南湘西自治州古丈县默戎镇牛角山村党总支书记龙献文等视察组成员都用这四个字来评价甘肃刑事执行检察工作，并积极建言献策。

“要把省人大常委会审议意见和全国人大代表们的意见建议落实到具体工作中。”甘肃省检察院党组书记、检察长朱玉针对人大常委会提出的意见和人大代表的建议做了强调。

“我们深入学习审议意见，对代表的意见建议认真进行归纳梳理，并结合工作实际，提出针对性地采取加强和改进措施，建立台账逐一‘销号’。”杨正文介绍。

“2015年以来，我们还开展巡视检察215次，督促被巡视单位整改问题440个。”省检察院执检局副局长张振宇介绍，省检察院主动邀请部分全国及省人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员参加对监管场所的巡视检察，得到了代表、委员的积极回应和评价，提升了巡视检察权威性。

关键词二：加强办案

“我们坚持在监督中办案，在办案中监督，突出羁押必要性审查、刑罚变更执行同步监督、监外执行检察监督和监督纠正刑事执行活动违法行为四项核心业务，全面加强对刑事执行各环节的监督。”省检察院执检局副局长王昇介绍，全省共有刑事执行检察干警332人，承担着对89个看守所1万余名在押人员、15个监狱2.7万余名罪犯和1.7万余名社区矫正人员刑事执行情况的检察监督任务。

2018年，全省共办理羁押必要性审查案件909人，提出释放或变更强制措施建议729件，办案机关采纳573人；针对减刑、假释、暂予监外执行不当问题共提出书面纠正意见686人，已纠正594人；针对监外执行活动履职不当问题提出书面纠正意见，共纠正脱管160人、漏管56人；针对交付、收押、出监、出所、监管等非监外执行活动履职不当问题提出书面纠正意见391件，已纠正376件。

“针对群众反映强烈的‘有权人’‘有钱人’犯罪后‘花钱买刑’‘提钱出狱’等不正常现象，省检察院严格执行重大案件备案审查制度，审查原县处级以上罪犯刑罚变更执行案件31件。”王昇介绍，针对财产刑“空判”现象多、实际执行率低等问题，将职务、金融、涉黑、破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪“五类罪犯”的财产刑执行作为监督重点，去年共核查相关案件5519人，涉及金额约6152万元。

2013年，陈静因贩卖毒品被法院判处有期徒刑8年。由于判决时正在怀孕，暂予监外执行，在司法所接受社区矫正。在接受社区矫正期间，她仍从事不法活动，并且每逢哺乳期满便再次怀孕生产，一直利用怀孕、抚养子女掩护逃避法律制裁。

“这不仅损害了法律的尊严，也严重威胁社会和谐稳定。2017年10月，陈静哺乳期满后，我们立即建议市司法局带其进行孕检。”嘉峪关市检察院执检局检察官介绍，检察机关及时启动了提请收监程序，2018年6月25日陈静被投送至兰州女子监狱服刑。

“针对类似情况，我们坚持共赢理念，由检察机关牵头，联合法院、公安、司法等相关部门起草制定刑罚交付执行有关工作规定，推动解决病、残及吞食异物、利用怀孕和唯一抚养人逃避刑罚执行等刑罚交付问题的解决。”甘肃省检察院三级高级检察官刘霞介绍，截至2018年12月，全省检察机关累计清理纠正判处实刑罪犯未执行刑罚230人。

关键词三：保护人权

“为了让高墙内的在押人员感受法治温暖，去年全省开展了监督维护在押人员合法权益专项活动。”省检察院执检局四级高级检察官王泽恩介绍，全年全省共受理在押人员申诉案件59件，办理46件。

1999年12月，邵峰以聚众斗殴罪被判处有期徒刑9年，在监狱服刑改造。2003年，甘肃省高级法院认为原审适用程序违反法律规定，指令庆阳市中级法院再审，其间邵峰获减刑1年；法院再审后判处邵峰无期徒刑，剥夺政治权利终身。2007年6月邵峰又被法院裁定减为有期徒刑19年3个月。邵峰实际执行刑期已达7年半，但法院对再审前的服刑时间以及减刑的刑期未考虑折抵。

去年，邵峰多次向平凉市检察院驻监检察室提出申诉，检察机关认为应当对已经执行和减刑的刑期进行折抵，向最高检执检厅请示得到支持。经过努力，法院最终采纳了检察机关的审查意见，对邵峰减刑3年3个月20天。

“我就是心里不舒服，抱着试试看的态度尝试申诉，没想到真解决了！”申诉得到回应和解决，邵峰对驻监检察官充满感激。

去年，静宁县检察院检察官应约到看守所会见因涉嫌危险驾驶罪和妨害公务罪被羁押的高丁，其反映侦查人员动手打人。检察官根据反映问题开展了讯问合法性核查，发现侦查机关存在非法取证行为，侦监部门据此依法作出了不批捕决定。

杨正文介绍，2018年全省检察机关探索开展了重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作，旨在通过发现和纠正侦查活动中刑讯逼供、非法取证等行为，促进依法打击犯罪，把人权保护的理念和相关规定落实到每一个案件中。

关键词四：智慧执检

“通过眼前这块50吋的显示屏，我们可以对监区一览无余。”酒泉市肃州区检察院驻看守所检察干警张丽琴介绍，2017年，区检察院对驻所检察室进行了升级改造，实现了与看守所信息和监控的联网。“现在的监督做到了全程、全面和同步。”张丽琴说。

2018年5月31日，在完成减刑假释信息化办案平台的设备安装和办案软件研发工作后，省检察院与省法院、省司法厅在天水市联合举办现场推进会，正式启动了减刑假释信息化办案平台。“信息化建设将为司法办案提供无限可能。”杨正文说。

“刑事执行作为国家刑事司法活动的最后环节，事关惩治预防犯罪效果，事关公民基本权利保障，事关社会大局稳定，事关司法公信力。”甘肃省检察院分管刑事执行检察工作的党组成员权有让表示，要以司法办案为中心，强化工作措施，探索检察监督新方式，追求政治效果、法律效果、社会效果的统一。

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