绿色发展·金融创新 ——甘肃县域特色产业培育和金融资源优化的配置

主持人：清华大学五道口学院副研究员张伟

许建平甘肃银行党委委员、副行长

甘肃银行作为地方性的商业银行，支持地方县域经济发展，推广绿色金融也是我们的发展要求和责无旁贷的职责。

首先，牢固地树立倡导绿色金融、推广绿色金融服务的意识和理念。甘肃银行成立了绿色金融部，选拔了专门的人员来从事绿色金融业务，不断地完善各项绿色金融的规章制度，制定了甘肃银行绿色信贷政策，还制定了甘肃银行绿色金融债券募集资金使用管理办法等规章制度。甘肃银行在2017年5月份发行了全省第一支绿色金融债券，募集了10亿元的绿色金融资金，把绿色金融业务纳入全行KPI考核指标体系中，要求全行在业务开展过程中一定要坚持绿色发展的理念。

第二，甘肃银行紧紧围绕甘肃省“十三五”循环经济发展规划，紧紧盯住十大特色产业，瞅准和储备好要支持服务的项目。近年来，甘肃银行重点支持了污水处理、废物处理和县域集中供热等基础设施领域。同时，将绿色种植、养殖和循环农业、实体经济都确定为甘肃银行的一个支持服务重点。

通过10亿元绿色金融债券的使用，有以下几点体会。

一是绿色金融债券利率比较适合目前市场总体形势。甘肃银行向金徽矿业投了8亿元绿色金融债券，助推了金徽矿业的发展，而且金徽矿业被国家评为国家级的绿色矿山，这种低成本的融资对企业走绿色发展之路有一定的推动作用。

二是绿色金融债券期限相比银行的短期信贷有一定的优势。

三是绿色金融债券对社会资本是一种鼓励，鼓励社会金融资本更多地投入到这种绿色的公益项目中。

四是绿色金融债券对银行来讲是补充了银行支持经济发展的能力。

张有达金川集团股份有限公司副总经理、财务总监

金川集团股份有限公司是甘肃省人民政府控股的大型企业，在全球同行业中具有较强影响力。金川集团在绿色产业发展方面，特别对县域经济发展有以下几个方面的想法：

一是要继续在国家政策层面、宏观层面、产业政策包括投融资体制、信贷政策、财政政策、监督管理方面要支持绿色发展，向绿色发展倾斜。

二是要形成包括金融支持、财政资金支持和保险扶持等方面在内的绿色金融体系。

三是企业本身是一个绿色发展的主体，必须要坚守绿色发展的新的发展理念，必须要遵循推动高质量发展的一些理念。

四是社会意识要转变和认同绿色发展，特别是从消费等方面对绿色产品要高看一眼，对绿色产业要给予支持。

具体到县域层面，还是建议能够因地制宜，能够遵循绿色发展的理念，能够实实在在地实施乡村振兴战略、区域科技发展战略。

金川集团在发展循环经济方面投入很大，效果比较好，应该是值得借鉴的。

一是金川是国家三大矿产资源综合利用基地之一，一直在持续地投入，现在的矿石回采率在95%以上。金川镍矿所含的21种元素中，有18种可以提取利用，提高了矿产资源的综合利用水平。

二是“十二五”以来累计安排资金200多亿元，形成了矿产资源综合利用、固废处理、废水资源化、化工循环、余热回收、清洁能源、有色金属再生、装备再造八个循环经济产业链。

三是对固废的循环利用，金川集团的镍铜钴渣无害化和资源再利用达到了100%。

四是现在金川集团的二氧化硫利用率达到了96.15%，排出的废气基本上96%是可以利用的，工业废水处理达到了100%，工业废水的重复利用率达到了93.4%，缓解了金川地区水资源匮乏的问题。

五是持续提高公司清洁生产水平，积极利用天然气和太阳能，提高清洁能源在公司能源消耗中的比重。

董彦明中国人民财产保险股份有限公司甘肃省分公司党委书记、总经理

这一年来，人保财险甘肃省分公司在省委、省政府的指导下，在广大员工的支持下，做了几个方面的事情，初步解决困扰甘肃绿色金融发展的问题。

一是部分解决融资难。在甘肃中小微企业发展上，在全省试点政银保，风险共担。二是部分解决投资难。现在很多国有企业代表省政府在境外投资，背后就有保险融资。三是解决看病难。通过保险解决大病、重病、难病的治疗问题。四是解决政府管理难。就是将社会责任用保险的方式固化下来。五是解决执行难。六是解决行路难。七是解决救援难。

当前，甘肃面临比较大的脱贫压力。如何帮助政府设计好的绿色产品，让甘肃老百姓在2020年保证与全国一起脱贫，这不仅是政府思考的问题，也是企业界和保险界思考的问题。

人保财险甘肃省分公司做了绿色产品三件事，都紧紧围绕着脱贫。

第一，省政府出台今年第126号文件《2018—2020年六大保险产业扩面方案》，把未来三年老百姓脱贫的希望寄托在用保险的方式托起来。通过这几年的思考发现，在甘肃这样一个地方，百姓的抗风险能力普遍较弱，自然灾害频繁地影响老百姓的收入，如果种的养的失去了，怎么也脱不了贫。同时，老百姓种了养了以后，还面临着市场风险。这两大风险就交给保险业。

第二，研究甘肃老百姓“三变”。如何保证“三转三变”，保证老百姓能够分红，这是直接交给人保财险甘肃省分公司的命题作文。现在土地、老百姓的资金入股后能否确保龙头企业按期分红、保证分红或者完全分红是有风险的，最后把责任交给保险业，如果分不了红、少分红，剩下的部分由保险补起来。

第三，通过兜底保险责任，保证2020年确实能够全面脱贫。

潘永昕兰州大学经济学院副院长、硕士生导师

甘肃的县域发展绿色金融，主要是指绿色金融产品和服务如何结合甘肃县域的地方实际，来创造性、创新性地应用问题。在这个过程中，要关注两个方面：一是需求方面。如何针对政府主导的生态建设项目需求设计匹配的绿色金融产品和服务、匹配的信用结构，为政府的项目来服务；针对甘肃县域的中小微企业和农业经营主体融资难、融资贵的问题，如何设计和他们的需求相匹配的产品和服务。二是供给方面。在供给方面我们要解决好对金融机构提供绿色金融的激励问题。在发展绿色金融的过程中，要让银行敢贷敢投、愿贷愿投的同时，要适当地降低风险，可采用通过财政贴息或者政策性担保等措施，对金融机构发展绿色金融收益进行补偿和增信。

对甘肃县域来讲，积极倡导发展绿色金融，是一个十分难得的机会。甘肃的县市，普遍生态比较脆弱，尤其还有58个国家或者省级贫困县区。针对这些问题，我们通过发展绿色金融来推动甘肃县域经济转型发展是非常有必要的。如果甘肃绿色金融能够得到很好发展，不仅生态建设的资金需求有了保障，而且县域产业升级问题也会得到有效解决。通过发展绿色金融，不仅可以为绿色项目提供融资保障，实现产业的绿色转型升级，而且还可以通过对不能实现绿色发展的项目、企业实行约束性融资，逼迫他们走绿色发展的道路。所以，绿色金融发展对甘肃县域来讲是一个难得的机会，我们抓好这个机会，产业升级特别是省上提出的十大生态产业的发展就有了强大助力。

李宏瑾中国人民银行总行研究局专家

如何做好绿色金融，特别是如何更好地做好绿色金融设计，谈一些想法。绿色金融的基石在于如何界定绿色金融行业标准。什么样的金融行为是符合绿色金融原则的，这一点很重要，它可以防止道德风险，防止一些打着绿色金融牌子的传统高污染项目漂绿，再打着绿色金融的牌子，反而导致生态恶化，这样政策设计就得不偿失，所以，标准化的政策设定是非常重要的。同时要加强绿色金融信息披露，这一点也很容易理解。更重要的是作为绿色金融的实践方面，它需要完备的市场主体，如市场第三方服务的组织是否客观公正，这也在很大程度上影响了绿色金融能否正常和健康地发展。

从国家层面的角度来看，我国绿色金融改革实验区已经取得了不少经验，对我们今后的工作有一定的启示作用，分享给大家：一是绿色金融服务和创新取得了很大的进展，特别是绿色金融项目品质有了很大提升。二是试点地区绿色金融产品服务市场激励约束机制也初步得到奖励。三是绿色金融政策扶持框架也得到了不断完善，如广州花都区政府针对绿色金融机构在经营中出现风险损失情况，政府出台了将给予20%的风险补偿的措施。四是绿色金融对于试点地区的经济转型提升起到了很重要作用，以试点地区为依托，加强了与国际机构的交流合作。我们通过学习绿色金融试点地区建设取得的成绩，吸纳经验，更好地做好绿色金融与县域经济的融合发展。

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