严防假小镇真地产上马

兰州晚报讯（记者王星明）甘肃的特色小镇该咋建？5月23日，省发改会、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》，为甘肃各地建设特色小镇和特色小城镇指明了方向。《意见》要求各市州和省直有关部门要积极研究制定出台具体政策措施，在土地、财政、投融资、项目建设、人才保障等方面给予特色小镇和小城镇建设强有力的政策支持。实行“统筹安排、及时归还、滚动使用”，省、市安排一定量的计划指标作为特色小城镇建设用地周转指标，国家和省级特色小城镇如期完成创建目标，仍需新增建设用地的，按实际使用指标的50%比例给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，次年加倍倒扣省奖励的用地指标。

循序渐进发展不同类型特色小镇

《意见》要求，各地科学布局建设特色小镇和小城镇，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。优先选择历史文化厚重、地理环境独特、交通便利、公共设施较为完善、特色鲜明、适合人居的小镇进行建设，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。不能硬性规定建设内容、让小镇承载不切实际的建设任务，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。合理控制特色小镇建设范围，规划用地面积控制在3平方公里以内，其中建设用地面积控制在1平方公里以内，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

留存原住居民生活空间防止整体迁出

甘肃省将有效推进特色小镇和小城镇产城人文融合发展。各地区要将产业、文化、旅游、社区“四位一体”理念融入到建设过程中，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。

严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严格把控特色小镇和小城镇产业准入关，避免项目简单堆砌和碎片化开发，防止引入高污染高耗能产业。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

防止房地产化严防“假小镇真地产”项目上马

《意见》要求，各地严格控制政府债务风险和房地产化倾向，严防政府在特色小镇和小城镇建设中大包大揽和加剧债务风险。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。积极引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，严格防范“假小镇真地产”项目上马。

紧抓特色打造特色小镇和特色小城镇

《意见》明确指出，各地要以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

做大做强特色小镇和小城镇优势主导产业，打造小镇驰名商标、省级名牌、自主品牌，打造“一镇一品”。培育壮大特色小镇和小城镇建设主体，鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商。立足于打造百年品质小镇，注重保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，防止政绩工程和形象工程。率先建成一批环境舒适优美、基础设施健全、服务设施配套、文明和谐安全的全域无垃圾示范镇。

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