严防“假小镇真地产”项目上马 甘肃省出台《意见》规范推进特色小镇和特色小城镇建设

【本报讯】5月23日，记者从省发改委获悉，日前省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅研究制定了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》明确指出，在特色小镇和特色小城镇建设中，不能硬性规定建设内容、让小镇承载不切实际的建设任务，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

建设要严守生态保护红线

《意见》提出，要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，按照生产空间、生活空间、生态空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益有机统一的原则，坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级，推动全省特色小镇和小城镇高标准高质量发展。

不得占用永久基本农田

同时，要全面落实全省城镇体系规划，以资源环境承载能力为基础，结合严守生态保护红线、永久基本农田红线的“刚性底线”，按照生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑的原则，科学测算并注重管控开发强度，调整优化城镇建设、农业生产和生态保护的空间结构和布局，使人口规模和分布、产业结构和布局等与资源环境承载能力相适应。要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。严格节约集约用地，鼓励盘活存量和低效建设用地，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作，严控新增建设用地规模，不得占用永久基本农田。还《意见》要求，留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严格把控特色小镇和小城镇产业准入关，避免项目简单堆砌和碎片化开发，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

防止内容重复、形态雷同

《意见》提出，严格控制政府债务风险和房地产化倾向。要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏，严防政府在特色小镇和小城镇建设中大包大揽和加剧债务风险。要科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，严格防范“假小镇真地产”项目上马。在打造优势鲜明的精品特色小镇和小城镇方面，要结合县域经济发展，依托区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，因地制宜、改革创新，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

打造“一镇一品”

《意见》提出，要充分发挥产业、自然、人文、民俗等独特优势，围绕康养、生态农业及农产品加工、文化旅游、体育运动、高科技研发等，主攻最有基础、最有优势的特色产业，聚焦绿色高效清洁低碳发展绿色生态产业，瞄准高端产业和产业高端方向壮大优势主导特色产业。以核心产业为基础，促进一、二、三产融合，产业、文化、旅游三位一体，增强小镇产业链内生活力，实现产业和城镇融合发展。加强服务产品策划、创意设计，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，积极培育新兴产业，努力向“制造+设计+品牌+互联网”转型，打造小镇驰名商标、省级名牌、自主品牌，打造“一镇一品”，夯实特色小镇和小城镇建设产业支撑，实现可持续良性发展。

据了解，《意见》还对培育壮大特色小镇和小城镇建设主体、增强特色小镇和小城镇综合功能、健全完善小镇环境卫生整治长效管理机制、政策引导、主体责任及工作机制等方面予以了明确。

□兰州日报全媒体记者张万宏

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