甘肃旅游，从资源大省向产业强省迈进 访甘肃华夏文明传承创新区学术平台首席专家、西北师范大学博士生导师王三北

丝绸之路三千里，华夏文明八千年。作为华夏文明的重要发祥地之一，甘肃悠久的历史，深厚的文化底蕴，独特的自然条件，造就了相当丰富的旅游资源。近年来，甘肃旅游资源得到了社会各界的一致认可。新年伊始，喜讯频频传来。《纽约时报》最新发布的“2018年全球必去的52个目的地”榜单中，甘肃位列第17位，是我国唯一入选省份。这是继甘肃荣登世界权威旅游指南《孤独星球》“2017亚洲最佳旅行目的地榜单”榜首之后的又一全球性荣誉，意味着甘肃旅游的知名度和美誉度进入全球视野、享誉世界口碑。党的十八大以来，在甘肃省委、省政府的带领下，全省上下坚定不移实施旅游强省战略，推动全省旅游产业转型升级发展，全省旅游接待人数和综合收入连年增长，稳居全国前列。

近日，为进一步振兴和发展甘肃省旅游业，省委常委会审议通过了《关于加快建设旅游强省的意见》。会议强调，要以更宽的视野和更现代的眼界，把旅游强省建设作为构建现代产业体系的重要支撑来抓，发挥各地优势，走特色化发展之路，努力将旅游业打造成为甘肃省绿色发展崛起的支柱产业。同时，为尽快落实省委省政府对于旅游业的部署，巩固甘肃省近年来旅游业发展取得的成绩，进一步研究和创新甘肃省旅游产业发展战略，甘肃省旅游产业发展大会将于2月8日召开。值此之际，针对甘肃省旅游业发展的现状及面临的问题，我们采访了甘肃省旅游业的权威学者、甘肃华夏文明传承创新区学术平台首席专家、西北师范大学博士生导师王三北。

谈及甘肃省旅游业的内在魅力时，王三北表示，甘肃省是古丝绸之路的必经之地，又是一个少数民族聚居、地域特征明显、地理位置独特的区域。历史上多次多元文化的碰撞与交流，让甘肃拥有了十足丰富的文化资源，形成了极为优质、有品位、有内涵的旅游资源。希望这些资源能够更快更好地与现代人的生活、审美以及心理需求相结合，得到充分利用，转化成优质、创意的旅游产品，让游客不仅看得见、摸得着，还能被文化所打动，实现旅游的深度体验。

问：甘肃省旅游产业发展大会将于2月8日召开，省委、省政府将在此期间出台并发布《关于加快建设旅游强省的意见》。能否请您评述一下近年来甘肃省旅游产业的整体发展情况？

王三北：这几年来，省委省政府把旅游业摆在全省经济社会发展的重要位置，实施旅游强省战略，将旅游发展规划纳入全省国民经济和社会发展重点专项规划，召开高规格的全省旅游产业发展大会，出台促进旅游业改革发展及旅游投资和消费等一系列重大政策举措，并增加了旅游产业发展专项资金，设立了省级旅游产业投资基金。可以说，全省旅游业积极抢抓机遇、真抓实干，取得了显著成绩。

“十二五”期间，甘肃省全面超额完成规划发展目标，开创了崭新局面。据我所知，全省旅游接待人数达到52046.5万人次，比“十一五”时期增长了266.4%，年均增长达到了29.5%，实现旅游综合收入3180.5亿元，比“十一五”时期增长了316.6%，年均增长32.7%。旅游人数和综合收入在2010年基础上实现了“五年翻两番”，增速连年位居全国前列。“十三五”开局之年（2016年），全省旅游接待人数1.9亿人次，增长22%；实现旅游综合收入1220亿元，增长25%；2017年全省旅游接待人数达到2.39亿人次，旅游综合收入达到1580亿元，两项指标分别比上年增长25%和29%。2012年以来，旅游综合收入相当于全省GDP的比重超过8%。由此可以看出，旅游业如今已成为全省新的经济增长点和消费热点。

随着省委省政府对旅游业的不断重视，我们可以很明显地感觉到，近年来甘肃省旅游产业呈现出基础设施明显改善，产业体系不断完善、客源市场不断扩大、产业融合成果丰硕、市场环境不断优化、区域合作逐步深化等特点。尤其是近年来，甘肃省旅游业围绕丝绸之路经济带建设、华夏文明传承创新区建设、扶贫攻坚等重大战略，攻坚克难，勇于担当，在推动全省经济转型、扩大甘肃影响、加强人文交流、促进富民增收等方面均起到了重要的作用。

问：您是省内旅游产业方面最权威的专家之一，经常参与省内相关政策的研究及制定。那么，您认为这次省委省政府出台《关于加快建设旅游强省的意见》后，会对甘肃旅游产业发展带来什么样的影响或作用呢？

王三北：按照以往的惯例，《意见》的出台势必会对未来甘肃省旅游产业发展定位、发展理念、产业发展目标以及与之相关的一些重要战略举措，包括深化改革的政策保障等作出全面的部署。但最值得一提的是，这次出台的《意见》，必将敦促并助推甘肃省由旅游资源大省向旅游强省转变。旅游是一个富民产业，能够加快促进农村“三变”改革，发挥产业扶贫作用，属战略性支柱产业。而全面建设旅游产业强省，将会更加充分地发挥旅游业关联性强的特点，引领和带动诸多相关产业的发展，从而进一步推动全省国民经济发展。

问：近两年，甘肃省及所属11个市州旅游部门实现“局”改“委”，18个大景区成立管委会，并引入投资开发公司参与建设。在旅游体制机制改革以及全省大景区建设过程中，您认为甘肃有哪些成功经验和做法值得分享，体制改革对于激活甘肃旅游产业发展起到了什么样的推动作用？

王三北：近两年来，你所提到的这些做法充分发挥了地方政府部门，尤其是旅游产业领导小组的组织协调作用。同时，甘肃省还不断加强和完善旅游管理部门的职责，进一步转变观念，以大景区为体制机制改革的突破口，并逐步实现所有权、经营权和管理权的分离，进一步创新政府管理，探索企业运营的市场化运作模式，以此实现旅游资源优势向旅游产业优势的转变，这些经验都值得进一步推广和巩固。

当然，相信省委省政府还会对目前的体制机制进行进一步完善和加工，未来也许还会进一步扩大改革深度，推动简政放权，克服和改进行政区划限制、条块分割、资源多头管理等制约因素，如此便能使产业进一步做大做强，实现产业融合发展和资源整合开发集约化发展。

问：作为深谙甘肃省旅游业发展环境和旅游产业发展潜力的专家，您对于“十三五”时期，甘肃省旅游产业的发展及走向有什么建议吗？

王三北：从近几年来甘肃省旅游业发展迅猛的势头来看，旅游人次和综合收入的增长幅度处于快速发展阶段。但是全省旅游业发展还存在产业基础较为薄弱、产品供给不足、服务质量有待提高等问题。旅游业急需由传统的粗放型发展模式向高层次、品牌化的集约型模式发展，以“旅游+”为核心，推动产业深度融合，实现旅游综合价值。

从产业长期的发展来看，甘肃省旅游业应当进一步提质增效、转型升级，向集约型、高效益、高层次、高端化的“质的提升”迈进。针对这些问题，我结合省委省政府的战略布局，总结了十个转变。

一是从景区旅游向全域旅游转变。改变以往的个别景区旅游，向全要素、全过程、全结构、全时空、全产业、全区域的全域旅游发展模式转变，打造品牌化旅游目的地。

二是从散点发展向集约发展转变。由过去散点式的发展转变为在一定区域内整合资源、互补发展，形成强大的产业集群。

三是从量的扩充向质的提升转变。目前甘肃省游客人均消费水平排名较为靠后，因此下一步的任务就是要提升产业质量，推动人均消费水平得到进一步的提高。

四是从单兵独进向融合发展转变。由过去的小旅游转变为大旅游，用“旅游+”的概念与相关产业充分融合发展，培育符合市场需求的新业态。

五是从观光旅游向复合旅游转变。由过去的观光型旅游产品向观光型、参与型、体验型等多元的复合型旅游产品转变，着重开发中高端旅游产品，延长旅游产业链，由单纯依赖门票收入向综合收入转型。

六是从单打独斗向通力合作转变。过去旅游是旅游部门一家管理开发，今后应向以政府各个部门的通力合作推动旅游产业发展的方向转变，实现旅游由政府部门整体推进。

七是从注重硬件向注重软件转变。由过去单纯地注重对硬件建设的提升向硬件和软件建设共同提升转变，特别注重对软实力的提升，在优质服务上下功夫，真正推出一批中高端的优质产品。

八是从平面铺开向重点突破转变。甘肃省的旅游资源分布在广阔的空间，但总体基础设施有待提高，全面铺开发展的难度是特别大的。应该转变观念、靓女先嫁、梯次推进，集中优势兵力开发最优质资源。

九是从粗放建设向绿色崛起转变。要改变过去粗放的发展方式，真正成为一个环境友好型的产业，用原生态和真实性的自然文化景观吸引游客，发挥生态效益的最大化，实现旅游产业的绿色崛起。

十是从管办不分向三权分离转变。也就是要真正转变观念，深入体制机制改革，实行资源属地化管理，实现所有权、管理权和经营权的分离，创新政府管理、市场化运作模式，加快旅游资源优势向产业优势的转变。

问：那么您对甘肃省旅游业今后的发展有何期许和愿景？您认为要实现这些目标，甘肃省旅游产业还需要从哪些方向进行重点突破？

王三北：针对这个问题，我依据省委省政府的整体规划部署，与职能部门进行了多次碰撞交流，也作了一番思考。我想在今后五年中，结合旅游业发展趋势，希望实现以下七个目标。

这七个目标，一是产品供给更丰富，扩大有效供给，增加有效需求，实现供需平衡；二是市场动力更强劲，境内外传统客源市场持续巩固，年轻上班族、亲子市场和青少年等新兴市场得到开发，三大市场保持可持续发展新动力；三是品牌形象更突出，甘肃旅游的知名度、美誉度和市场占有率要明显提升；四是产业融合更深入，能够实现资源共享，拉动相关产业集群联动发展；五是体制机制更顺畅，包括建立与旅游产业综合性相适应的统筹协调、行政管理、行业监管、市场竞争长效机制等；六是公共服务更完善，要使基础设施和公共服务适应全域旅游发展，满足游客多样化、个性化需求；七是综合监管更有效，使市场秩序更加规范，游客满意度逐年提高。

在各相关部门及全省人民的共同努力下，相信甘肃省旅游产业规划将持续壮大，旅游综合实力也会显著增加，实现由旅游资源大省向旅游产业强省转变，加快把旅游业培育壮大成为甘肃省国民经济战略性支柱产业和富民产业。

希望到2020年，旅游业能够发展成为甘肃经济社会转型升级的关键驱动力、增进甘肃人民福祉的重大民生工程、提升全省综合实力的重要载体和扶贫攻坚的生力军，把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。

为实现上述产业发展目标，甘肃省旅游产业需要在推进全域旅游、促进产业升级，做强重点景区、提升竞争优势，深化产业融合、拓展发展空间，打造特色产品、构建品牌体系，完善产业要素、提高综合效益，开拓国际市场、扩大对外开放，创新营销方式、拓展客源市场，实施智慧旅游、加快产业转型，发展乡村旅游、助力***，优化公共服务、夯实产业基础，强化综合监管、提升服务质量以及保护资源环境、实现绿色发展十二个方面进行重点突破。

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