国家能源局：去年弃风弃光率均下降 配额制相关工作正推进中

去年国家能源主管部门相继下发的解决弃水、弃风、弃光问题的专项文件，已初现成效。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在1月24日举行的例行发布会上披露，2017年全年弃水电量515亿千瓦时，在来水好于去年的情况下，水能利用率达到96%左右；弃风电量419亿千瓦时，弃风率12%，同比下降5.2个百分点；弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同比下降4.3个百分点。

梁志鹏还称，为进一步解决可再生能源消纳问题，下一步将实行可再生能源电力配额制，结合绿色电力证书交易体系，形成促进可再生能源生产和消费的新机制。“《解决弃水弃风弃光问题实施方案》中也提到了，要实行可再生能源电力配额制，办法会另行发布。目前相关工作正在推进中。”

中国的水电、风电、光伏发电装机规模均居世界首位，但消纳难一直是行业顽疾，可再生能源陷入“边建边弃”怪圈。2016年，“重灾区”甘肃、新疆、宁夏的弃风率依次为43.11%、38.37%和13.05%。光伏发电方面，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率为32.23%和30.45%。

2017年，《政府工作报告》提出抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。此后，国家发改委、国家能源局发布了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》和《关于促进西南地区水电消纳的通知》，从输电通道建设、电网优先调度等方面推动清洁能源消纳。

国家能源局数据显示，2017年，全国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分点，实现弃风电量和弃风率“双降”。大部分弃风限电严重地区的形势均有所好转，其中甘肃弃风率下降超过10个百分点，吉林、新疆、宁夏、内蒙古、辽宁弃风率下降超过5个百分点，黑龙江弃风率下降接近5个百分点。

2017年，全国光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长78.6%。全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率同比下降4.3个百分点，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量28.2亿千瓦时，弃光率22%，同比下降9.3个百分点；甘肃弃光电量18.5亿千瓦时，弃光率20%，同比下降9.8个百分点。

梁志鹏坦言，尽管弃水弃风弃光问题有大幅缓解，但离可再生能源健康发展的要求还有较大差距。其中既有技术和基础设施的问题，也有管理、市场等方面问题。目前来看，弃风主要集中在几个地区：新疆和甘肃的弃风电量和弃风率都比较高；内蒙古弃风率已经降下来比较多，但是因为装机量大，弃风电量还比较高；吉林、黑龙江主要是弃风率比较高。能源局统计出的全国数据表现出总弃风率较高，其实问题主要集中在上述几个局部地区，需要解决这几个重点地区的问题。水电主要是西南水电送出问题。“特别强调一点，在2018年进一步明显减少弃水弃风弃光电量，到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。”

为进一步促进清洁能源消纳，能源局将采取以下举措：制定可再生能源中长期发展规划，制定可再生能源发电成本下降的路线图，实行可再生能源电力配额制，结合绿色电力证书交易体系，形成促进可再生能源生产和消费的新机制；结合可再生能源发展“十三五”规划中期评估和调整，优化可再生能源发展的思路、布局和建设时序，加强可再生能源开发与能源、电力等规划的统筹协调；优化电力系统调度运行，制定保障清洁能源优先发电的实施细则，统筹水电流域综合监测和梯级联合优化运行，发挥电力系统的灵活性和大电网的统筹协调作用；加强调峰电源管理，加快调峰电源建设，推进煤电机组灵活性改造，严格规范自备电厂运行管理，提升电力系统的调峰能力，为可再生能源消纳利用创造空间；深入推进电力市场化改革，推动现货电力市场交易试点，开展跨省区的可再生能源电力现货交易，加快推动辅助服务市场建设，以市场化方式促进清洁能源消纳利用。

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