放开个人自缴公积金有利增强城市活力

燕农没有单位，也能像单位人员一样缴存公积金，并享受低利率住房贷款的政策。日前，《广州市个人自愿缴存使用住房公积金办法》发布，按照办法，灵活就业人员、个体工商户雇主及其雇佣人员等群体可自愿缴存。自愿缴存者为广州市户籍的连续自愿缴存满1年（非广州市户籍的满2年），在广州市购房时可申请住房公积金贷款。（10月14日《南方都市报》）

在放开个人自缴住房公积金之前，只有在正规单位工作的人员才享有住房公积金保障政策，职工本人与单位按一定比例分别缴纳住房公积金。职工购房时可以使用住房公积金，并申请低于银行贷款利率的住房公积金贷款。如今，灵活就业人员、个体工商户等可以自缴公积金，无疑是扩大了这一社保政策的覆盖面。而且，广州个人自缴公积金的缴存比例放到了不低于最低工资标准的10%，体现了较轻的社保费率倾斜用意。

事实上，早在2015年底《住房公积金管理条例（修订送审稿）》公开征求意见的时候，该修订送审稿就提出了无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，也可以由个人缴存住房公积金，并享有提取、贷款等权益。在具体实践中，包头市自2015年1月起，个人也能缴存公积金并享受公积金贷款；甘肃省自2015年8月放开了个人自缴公积金政策；安徽省自今年4月开始放开；武汉市今年3月宣布在校大学生可以个人名义缴存住房公积金，并在公积金贷款、支付房租等方面享受政策福利。

此前各地相继放开公积金个人自缴政策，从本意上看是为了推进公积金政策更为公平、覆盖面更广的实现。有正式单位的职工，个人和单位同时缴存公积金，并享有公积金住房贷款的权利。这本身就是一种社保福利。而灵活就业人员、个体工商户，多数收入原本并不太高，又缺失公积金住房贷款的权利，不免成为社会的“夹心层”。以较低的社保费率规定允许自由职业者自缴公积金，是制度设计上的一种变通。这种政策变通，有利于让公积金社保政策扩围，并照顾到城市弱势群体的权益保障。

进一步来说，今年以来一些城市放开公积金个人自缴政策，也有新一轮人才争夺战的意图。比如武汉市允许在校大学生以个人名义缴存公积金，就可以视为“抢人大战”中政策链上的一环。今年以来，诸多城市通过一系列优惠政策努力吸引人才、留住人才，开启了各城市之间的人才竞争。某种程度上，只有广泛吸纳青年人、存储人才红利，城市才会有发展后劲和持久活力。这在人口出生率下降和全面二孩政策利好变现的过渡阶段，尤为重要。所以，放开公积金个人自缴政策，除了公平要义之外，还会有吸纳人口的现实意义。

当然，在实行公积金个人自缴政策后，需要考虑如何平衡中小企业利益，以防中小企业将本该单位缴纳的公积金，全部转嫁给从业人员个人自缴，以致有损长期以来努力提升的规范用工的局面。此外，还需要考虑自由职业者相关用途诉求，尽可能扩大支取使用范围，以不至于让个人自缴成为“凑份子”。总之，个人自缴公积金政策利用得越好，越有利于增强城市当期和未来活力。

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