以信息共享机制助力“扶贫反腐”

梁山

脱贫攻坚是甘肃省当前的头等大事和第一民生工程，现已进入关键阶段，在取得显著成就的同时，也暴露出扶贫资金使用管理不规范等诸多“扶贫贪腐”问题，如截留挪用扶贫资金，虚报冒领低保补助，吃拿卡要与民争利，利用职权优亲厚友，不一而足。

扶贫领域的腐败，虽然在各个层级都可能存在，但在基层的最后一公里表现最多，群众意见也最大。诸如吃拿卡要，虚报冒领，优亲厚友等腐败行为，多发生在贫困户的确定和扶贫资金分配等最后环节。所以，对扶贫腐败的预防和整治，要从最基层的地方开始，完善制度，传导压力，强化责任，防微杜渐。

扶贫最后一公里存在的腐败问题，既与基层组织涣散，基层干部素质不高，作风不实，制度不硬等有关，也与上级监管部门与基层组织之间信息不对称，上级监管部门对基层信息不能准确全面及时掌握有关。

精准脱贫的基础是精准掌握基层群众收入、就业、谋生、资产、负债等各种信息，不但有静态信息，还要有动态信息，不但有未脱贫群众的信息，也应该有已脱贫群众的信息。只有在非常翔实、准确和全面掌握基层群众相关信息的情况下，才能精准区分和筛选出真正需要帮扶的对象。但恰恰在信息的精准方面，目前尚有短板。一方面，各家各户的收入、财产、负债等信息具有一定的隐秘性，随时处于变动之中，而且基层人数众多，信息量大，基层组织要全面、及时地掌握这些信息，有一定困难；另一方面，有些素质不高、作风不良的干部，也利用这种复杂性，在扶贫户的选择和确定，扶贫钱物的分配和发放等方面，欺上瞒下，弄虚作假，作出有利于自己的安排。比如歪曲信息，提供选择性的信息，将有利于自己的信息上报而将不利于自己的信息隐瞒等等。这样，上级组织与下级组织之间的信息不对称现象会被利用而且会被放大，给上级的监督带来障碍。

因此，防范和治理扶贫领域的腐败，除了政治问责，依法惩处等手段外，创新信息采集、管理和共享的机制同样值得重视，以克服扶贫工作中上下级之间信息不对称的老大难问题，让脱贫信息更精准、更公开、更透明，从技术上给监督问责提供更大的可能性。

数字技术和互联网技术的进步，为信息的公开透明共享，为克服基层组织和上级之间的信息不对称问题，提供了极大的可能性。扶贫工作管理部门和监督部门可以与工商、金融、房地产管理、机动车辆登记管理等部门建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对平台，建立统一的信息核对标准和程序，以提高城乡居民个人及其家庭经济状况的完整性、准确性和可用性，减少脱贫工作中存在的信息不对称现象。

阳光是最好的防腐剂。有关贫户困的认定，扶贫资金和项目的落实等等信息，应该依法向辖区群众充分公开，便于人民监督。辖区群众对于辖区邻居的家底有充分的了解，优亲厚友之类不公正的扶贫分配方案，必然会受到辖区群众的议论甚至质疑，这种议论和质疑必然会给相关部门带来压力，将失误压缩到最小。除了信息公开透明之外，还需提供人们向上面反映问题的畅通渠道，鼓励群众向上级组织反映问题，检举揭发。畅通的群众渠道是上级部门获取信息的千里眼顺风耳，由此得到的线索也是进行监督问责的重要依据。

充分掌握基层需要帮扶群众的基本信息，建立完善的信息共享和披露机制，扶贫中的腐败空间就会得到压缩，腐败机会就会大大减少。

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