守护“生命线” ——全省地质灾害防治工作巡礼

守护“生命线”

——全省地质灾害防治工作巡礼

本报记者孙海峰

在和政古生物博物馆，有一副目前世界范围内保存最完整的始祖鸟化石标本，凭借展馆中的灯光，这只远古走来的鸟儿身上不仅羽毛仍纤毫可辨，连喉管都完整地呈现在参观者眼前。在这帧化石标本中，鸟儿仍保持着在这个世界上最后一刻的状态。在和政古生物博物馆的数千具化石标本中，还有众多动物化石至今仍保持着生命最后一刻的状态，或饮水，或奔逃，或寻求母体的庇护。仿佛在同一时刻，一股无形的力量将生命全部定格了下来。

研究表明，正是地质灾害，导致远古时期和政野生动物大量死亡，经过数千万年的地质作用，成为一具具化石标本，诉说着当日的故事。自然的伟力在为我们造就无数奇迹的同时，也悄悄地成为了夺命的杀手。即便在今天，地质灾害仍如一柄达摩克利斯之剑，威胁着我们的生命财产安全。据统计，甘肃省地质灾害易发区面积达21.49万平方公里，占全省面积的50.47%，是全国地质灾害最为严重的省份之一。“十二五”期间，全省共发生各类地质灾害1942起，造成66人死亡、13人失踪，直接经济损失228亿元。截至2015年底，全省已查明地质灾害隐患点1.24万处，威胁191万人的生命和522亿元财产安全。

面对地质灾害这个强大的敌人，甘肃省着力构建以调查评价、监测预警、综合防治、应急能力建设为主要内容的地质灾害综合防治体系，探索走出了具有甘肃特色的地质灾害防治新路子。“十二五”期间，全省地质灾害发生数量和因灾伤亡人数，比“十一五”时期分别下降53%、94%，2015年更是实现了地质灾害“零死亡”的目标，切实保障了人民群众生命财产安全。为实现到2018年建成与甘肃省全面建成小康社会相适应的地质灾害综合防治体系总目标打下了坚实的基础。

三大战役，打造地灾治理铁军

舟曲特大山洪泥石流、东乡县城特大滑坡、岷县漳县地震灾后重建地质灾害防治工程，是甘肃省地质灾害治理的“三大战役”。其中，以舟曲地灾防治工程最大、条件最为艰巨。

“十一五”期间的2010年，新中国成立以来最为严重的山洪泥石流侵袭了舟曲这座高原小城。根据灾害范围和损失评估报告，全县15个村、2个社区受到了灾害的侵袭，受灾面积约2.4平方公里，受灾人口26470人，人员伤亡惨重。灾情刚刚发生，艰苦卓绝的舟曲地质灾害应急调查与治理工作就开始了。

“十二五”，舟曲灾后重建的步伐没有停止。甘肃省先后治理了舟曲县城及周边、峰迭新区26处重点地质灾害隐患点，建成三眼峪沟、罗家峪等6条沟道排洪通道；对三眼峪沟泥石流、罗家峪沟泥石流、南山滑坡东侧不稳定斜坡体、龙江新村不稳定斜坡体等区域的居民全部实施了避让搬迁。为了防止悲剧再次发生，在省国土资源厅主导下，建成了由雨量站、自动气象站、山洪泥石流灾害预警平台组成的灾害预警系统和专业监测网络，使当地监测预报预警能力大幅提升。同时，通过完善县、乡、村三级地质灾害监测网络，充分发挥乡村群测群防监测员、灾害信息员、气象信息员的作用，鼓励动员乡村干部群众在专业技术人员的指导下进行巡查、观测，及时报告灾害征兆，形成了专群结合的山洪、泥石流等地质灾害预防体系。

“三大战役”不仅树立起全省地质灾害防治工作的丰碑，而且打造出甘肃省地灾治理的铁军。以此为范本，在全省各地质灾害多发、频发地区，一项项地质灾害防治工程正紧锣密鼓地建设着，打造着保障人民生命财产安全的“安全墙”“防护屏”。

全民动员，地灾预警体系覆盖全省

2013年7月14日晚，连日的暴雨在环县形成了一场肆虐家园的暴洪。是夜10时，地灾预警监测员、郝集村党支部书记杜玉峰凭着多年的地灾防治经验，意识到地灾险情可能会加剧。他立即发出预警信号，告知村民转移，躲过了这场劫难。当晚10时30分，木钵镇韩洼子村党支部书记道清贤接到镇长的山洪预警电话，立即告知群众撤离。当天，48户群众安全撤离，全村无一伤亡。

正是有了“全民动员、群测群防”的地灾预警防范机制，才使环县1400多名受灾群众当晚得到了及时转移和撤离，极大地减少了伤亡。

近年来，按照全面覆盖与重点防范并重，专业指导与群测群防监测预警并举，动态巡查与简易监测并行的原则，甘肃省健全了省、市、县、乡、村、组以及监测人的“6+1”地质灾害群测群防监测预警体系，在地质灾害隐患排查、重大险情信息上报传递和预警、组织受威胁群众避让撤离中发挥了重要作用。“十二五”期间，省级发布预警信息303次（一级预警10次，二级预警87次，三级预警206次），其中成功预警114次，转移疏散群众16万人，避免伤亡7000余人。

甘肃省还在兰州、陇南、天水等重点防范区域，建成了238处专业监测网点；省级和市州建立了国土资源、气象、水利等部门共建共享的雨情、水情、灾情监测预警信息平台和预报会商联动机制。经过多年的努力，“面区点监测相关联、长中短预报相衔接、预报结果和预警信息相呼应”的多层次监测预警体系已基本形成，实现了对不同灾害类型的高效、科学、准确监测。

统筹协调，形成科学高效的地灾防治体系

科学高效的地灾防治体系不仅需要广覆盖、高精度的监测预警体系，还需要健全完善的调查评价、综合防治、应急能力体系。

“十二五”期间，在财政十分困难的情况下，省级财政每年投入3000万元，全面开展了86个县（市区）的地质灾害详细调查和95个重要城镇地质灾害调查与风险区划。目前，已完成53个县（市区）地质灾害详细调查和209个重要城镇地质灾害调查与风险区划工作。通过认真细致的地质灾害基础调查，全省地质灾害数据库得以建立，直接威胁人民生命财产安全的地质灾害类型、规模和分布得以摸清，防治目标和任务得以确立，应急处置预案得以制定，为科学防灾、有效减灾提供了重要依据。

甘肃省还结合城镇化建设、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、新农村建设、棚户区改造等工作，综合运用疏导分流、搬迁避让、工程治理等方式，实施了大量地质灾害搬迁避险工程。同时，坚持搬迁与扶持优势产业发展相结合，与农业产业结构调整相结合，与新型城镇化建设相结合，同步规划、同步实施，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。地方政府对搬迁农户统筹安排免费技能培训，组织劳务输出，鼓励、支持、引导开展土地流转，发展规模生产经营。对自主搬迁建房农户，给予三年期2万—3万元的贴息贷款扶持，提高了搬迁安置农户生产生活水平，提升了群众获得感和幸福感，取得了显著的防灾减灾效益和良好的社会效益。

此外，根据受地质灾害威胁的人口、财产和类型等因素，甘肃省在兰州市、陇南市、天水市和甘南州等9个市州和受地质灾害威胁严重的36个县区率先成立了地质灾害应急与监测机构；全省86个县（市、区）全部达到了地质灾害群测群防“十有县”初级建设标准，58个县（市、区）完成了高标准“十有县”建设任务。省国土资源厅还有效整合科研院所的专业技术力量，强化了地方地质灾害防治技术服务保障能力。目前，全省市县三级共有地质灾害防治行政管理人员190余人，专业技术人员300多人，技术专家110人。责权明晰、反应迅速、全面专业的省市县三级地质灾害应急防治体系已经初步建立，重点地区应急处置能力得到了有效提升。

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