“五步”走出和谐路

□刘辰刘爱兴

自被确定为全省社会稳定风险评估示范县创建单位以来,舟曲县坚持实施“五步工作法”、“六项制度”,深入推进稳评工作全覆盖、上水平、出成效,确保全县社会大局持续和谐稳定。

加强组织领导,引领稳评工作

成立了舟曲县社会稳定风险评估工作领导小组,多次召开稳评工作专项会议。结合实际,制定出台了《舟曲县社会稳定风险评估办法》、《舟曲县开展社会稳定风险评估示范县创建活动实施方案》等文件。逐步探索完善了“五步工作法”和“六项制度”,形成了完善可用的稳评制度机制,并编印制作了《舟曲县社会稳定风险评估工作资料汇编》和稳评工作专题片。筛选确定重大事项较多、稳定风险较大的8个乡镇和5个单位为稳评示范单位,推动全县稳评整体工作规范化、常态化、上水平。提供人才保障。聘请了33名各行业各系统技术专家、法律工作者等组建了舟曲县稳评专家库,为稳评工作提供专业支撑和人才保障,提升了评估的公正度和权威性。

推进制度创新,探索稳评良方

在稳评示范县建设实践中,舟曲县坚持从实际出发,在具体化和本地化上狠下功夫,结合上级要求和兄弟县(市、区)经验,提出了具有舟曲特色的“五步工作法”和“六项制度”。

第一步,确定评估对象,全面掌握情况。每年年初,对全县范围内拟评估重大事项进行摸底,从中确定拟评估项目和事项。第二步,缜密分析预测,准确评估风险。由评估责任部门或乡镇邀请有资质的专家,组织相关部门召开论证会,研究解决稳定风险,提出应对策略和解决办法。第三步,形成专项报告,提交政府审定。在准确评估基础上,评估责任部门或乡镇形成科学、客观、全面的稳评专项报告,连同重大政策方案、改革方案、项目报告及防范化解预案,分别报送县稳评领导小组办公室和县政府法制办初审,最后将评估报告和初审意见按事项权限提交县级或乡镇党委、政府和维稳领导小组审定,确定风险等级,做出可以实施、暂缓实施或不予实施的决定,并批复部门或乡镇,提出化解风险的明确要求。第四步,依据评估结论,落实维稳措施。已批准实施的项目和事项,实施部门或乡镇应根据评估结论和风险等级,对有风险的,制定相应的风险防范措施,制定化解方案和应急预案,同时有针对性地做好群众工作,赢得群众支持,尽量降低风险。第五步,强化风险调控,抓好督促协调。县稳评办组织人员,对项目和事项实施全过程进行跟踪督查,提出指导性的意见和建议；对新出现的矛盾,及时协调相关部门解决问题；督促指导评估责任单位建立社会稳定风险评估档案、台账。

为保障“五步工作法”顺利实施,舟曲县建立了指导目录制度、事项报备制度、联席会议制度、督查通报制度、培训交流制度、专家库制度等“六项制度”,避免了闭门造车、评估走场现象,解决不愿评、不真评等突出问题,确保评估真实管用。

科学务实推进,注重工作实效

形成党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门督促指导的工作格局,实现了县、乡、村三级稳评全覆盖。始终坚持走群众路线,认真落实“五步工作法”,深入各个层面的利益群体听呼声、纳诤言、找症结,使社会稳定风险评估建立在了广泛的群众基础之上。依据相关法律法规,结合工作实际,以创新的思路,制定了听证会、论证会组织规程,尽最大可能听取各方意见、掌握群众心声,同时更为依法解决重大项目建设中的“钉子户”问题奠定了广泛群众基础。把矛盾化解稳控作为根本措施,做到方法得当不反弹,责任到人不反复,让广大干部群众看到稳评的好处,形成了人人支持参与稳评的局面。组建了专门的稳评工作班子,由县稳评办牵头,对“五步工作法”中的每一个环节、每一个步骤,坚持协调指导,跟进督促。定期不定期组织开展稳评工作的督促、检查和指导,发现问题、通报情况、跟踪改进。通过加强对评估过程的监督防控,有效控制风险,保证风险评估工作顺利实施。

2015年以来,舟曲县在全省稳评工作示范县创建活动中,共进行重大事项社会稳定风险评估81件,准予实施81件。准确评估和有效预防了可能发生的各类稳定风险,确保了社会大局持续稳定,得到州委政法委、州维稳办的充分肯定。12月初,甘南州在舟曲县举行稳评示范县市创建工作观摩推进活动,参加活动的州委政法委领导和各县市政法委书记对示范县创建工作做了高度评价,一致认为舟曲县的创建经验可供全州其他县市学习借鉴。

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