双联催开幸福花

□周报

金秋时节,踏入舟曲这片沃土,到处瓜果飘香、景色怡人。金灿灿的玉米丰收在望,红红的辣椒挂满房檐……

踏进大山深处的拱坝乡片片村、卡子村,映入眼帘的是干净整洁的水泥路,忙于秋收的藏族同胞。人来车往,热闹不已。新建的文化广场,干净整洁的街道,漂亮的藏式民居……藏乡巨变,崭新风貌扑面而来。

“双联带来的变化太大了,脏乱差没有了,村民的心热起来了,致富的劲头足了,日子有奔头了。”76岁的藏族老党员尹沙义感慨地说,“以前村里到处是垃圾,村子破破烂烂,村民没事干,站在墙角晒太阳,守着几分薄田过日子。是双联让村里人变了个样!”

变化得益于双联行动的大力开展,得益于省委组织部的倾力帮扶。这是省委组织部双联帮扶结出的累累硕果。

双联行动开展以来,省委组织部瞄准“扩宽联系村群众收入渠道”,聚焦“利用当地独特资源让群众增收”,因势利导、开拓思路,充分调动各方资源,坚持输血和造血并重、扶贫与扶智并举,大力建设基础设施。目前,片片、坎坎、拱坝、卡子、先锋5个村在基础设施建设方面,所需的桥梁、道路、灌溉、防洪设施已基本完善。邀请定西、陇南等地的种养业专家和大户到拱坝乡,理清发展思路,因地制宜调整产业结构,形成了以劳务经济、中药材种植和经济林果为支柱,兼顾发展土蜂、土鸡等特色养殖和大棚蔬菜等设施农业的产业结构。省委组织部协调陇南市和拱坝乡达成合作帮扶协议,广泛开展实用人才培训,协助美丽乡村建设,指导发展富民产业,扶持发展电子商务、扶持发展土酒酿造产业。根据产业发展需要,组织开展核桃等经济林果栽培及病虫害防治技术、大棚蔬菜种植技术、中药材种植及初加工技术培训。

截至2014年末,拱坝村人均纯收入5603元,2015年预计人均纯收入将超过6500元。

拱坝,成了双联的样板。

果耶乡果耶村与磨里村曾经是极度闭塞、贫穷的村庄。如今,这里已经发生了很大的变化,村容村貌改观了、基础设施完善了,孩子上学有了着落。这是华龙证券股份有限公司纵深推进一对一助学帮扶贫困学子的结果。

华龙证券公司以助学帮扶为切入点、以夯实村级“两委”基层组织建设为结合点,创设“垄上人家”爱心基金,实现了“双联”帮扶的长效机制,投入个人捐款、公司帮扶资金、社会帮扶资金303.74万元。

三年多来,华龙证券公司各级领导、干部员工先后有32批340多人次进驻联系村,进村入户天数达1020多天,驻村天数达380多天。帮扶联系村建设“两委”基层组织,联系社会力量,改善村级建设,修建了人饮与村排水工程和垃圾焚烧炉等,发展经济林种植,种植核桃树果耶村150亩、磨里村200亩,资金25万元,培育富民产业,增加农民收入,提高致富能力。

省水利厅是省直13家单位在舟曲双联的组长单位。省水利厅协调省直12家单位在舟曲9个乡镇22个村子开展双联行动,围绕统筹推进双联“六大任务”、“八个全覆盖”、“五件实事”,着力打造“三大工程”,使联系村的基层组织建设得到加强,农村人居环境和群众生产生活条件得到改善,群众增收渠道进一步拓宽。去年,省水利厅组织舟曲县省直13家单位观摩了省委组织部在舟曲县联系的拱坝乡片片、卡子、拱坝、坎坎4个村,并在拱坝乡召开了观摩交流座谈会,学习借鉴省委组织部联村联户的好经验、好做法。

双联工作中,13个省直单位共申报双联项目58项,其中非涉水项目49个,目前已落实非涉水项目12个,共170万元。同时,整合舟曲县资金450万元,用于省直单位联系的21个村道路硬化、种植养殖、“两委”建设等。组织培训种植养殖技术人员200余人；种植核桃800亩、中药材1000亩；协助劳务输出150余人。推动闲置土地合理有偿流转,甘肃机场集团按“农家乐”模式完成33户藏族民居改造。省水利厅联系的曲告纳乡茶坪村预计人均纯收入由去年的4100元增加到5100元,其余省直帮扶的15个村子人均收入5000元以上,均增长30%以上。已有2个单位引进了省外帮扶力量结对帮扶。省委组织部联系村的拱坝乡片片、拱坝、卡子、坎坎4个村分别与四川省江油市大康镇星火村、定西市岷县岷阳镇东门村、陇南市武都区两水镇下白杨村、天水市麦积区曹石村这些经济发展快、产业规模大、能人大户多的先进村结为帮扶对子,拱坝乡与陇南市武都区两水镇结为友好乡镇,积极探索出一条“借外力、强内力、增活力”的帮扶新措施。省社保局通过工作渠道“三条线”劳务线、外专线、人设线,积极争取外省单位支持,与北京市热力集团有限责任公司输配分公司签订意向共建单位协议。

在舟曲县双联工作中,省社保局创新工作方式,筹集资金7.5万元,职工捐款2.52万元,建立了“双联”行动在校大学生自主基金,将2.8万元助学金发放到联系村28名在校大学生手中。省水利厅加大舟曲县水利项目建设投入力度。2012年—2014年,省水利厅先后对舟曲县双联行动省直12家单位的16个涉水项目下达补助资金560万元；2012年下达3172万元资金解决了舟曲县11.95万农村人口和2.74万农村学校师生的饮水安全问题,今年藏区规划实施中又下达4150万元用于舟曲县人畜饮水提升工程,使自来水普及率达到95%以上；筹措1000万元用于“五小”水利工程建设,为实现舟曲县今年整体脱贫奠定坚实基础。

三年来,在13个省直单位、89个州直单位同舟曲县93个单位19个乡镇共6340名干部的倾力帮扶下,舟曲县2014年农民人均纯收入预计达到4866元,贫困人口减少2.5万人,全面建成小康社会实现程度达到63.5%。截至目前,农民人均纯收入比2011年增幅16.9%、减少贫困村158个、减贫5.7万人、全面建成小康社会实现程度增幅5.8%,双联工作取得了干部受教育、群众得实惠、党群更密切、社会更和谐的阶段性成效。

双联行动开展以来,共有13个省直单位、89个州直单位同舟曲县93个单位19个乡镇共6340名干部联系208个贫困村7256户特困户,实现了贫困村联系全覆盖。

宣传引导、凝聚合力,注重营造氛围。双联行动开展三年来,舟曲县累计发放各类科普书籍、政策宣传册、宣传单3万余本(份),摸底表5.4万多份,覆盖全县208个行政村,3万余户群众。通过政策宣讲,群众的思想观念得到了很大的转变,从过去的“要我脱贫”变为现在的“我要致富”、从过去的“等补助、等救济”到现在的“用政策、找机会”,进一步激起了群众的发展愿望,增强了群众的致富信心。反映民意、转变作风,注重抓实见效。各级帮联单位把双联扶贫工作与第二批党的群众路线教育实践活动有效结合起来,聚焦“四风”这个重点,广泛了解村情民意,着力解决“四风”方面存在的突出问题,把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“神经末梢”,着力解决关系群众切身利益的问题。各级联村单位把联系点群众作为评价活动成效的重要主体,通过召开座谈会、发放问卷,以扎实的行动密切了党群干群关系,以作风转变的实际成效赢取了群众的肯定与支持。破解难题、促农增收,注重聚力发展。三年来,各级联村单位累计为特困户捐赠190.73万元的化肥、地膜、面粉、食用油等生产生活物资,发放234.64万元的慰问金,帮办各类实事1349件。疏导情绪、化解矛盾,注重构建和谐。通过开展以问需于民、问政于民、问计于民和送政策、送项目、送资金、送技术、送信息、送温暖为主要内容的“三问六送”活动,积极进村入户入寺庙,驻村蹲点开展维稳,协助开展重大社会矛盾积案化解攻坚行动,将各类矛盾纠纷和突出问题化解在基层,群众情绪得到及时疏导,与群众的感情不断加深,党群干群关系更加密切,有力地促进了社会的和谐稳定。结合平安舟曲创建活动,深入组织开展了“百日形势政策宣传教育”活动,组织广大联户干部进村入户,深入宣传党的政策、全力促进社会和谐。固本强基、提升水平,注重夯实基础。依托双联行动有效平台,双联干部到联系村担任村支部副书记,帮助基层提升工作能力,扎实推进基层组织建设,覆盖全县208个行政村。各级联村单位和党组织积极行动,在劳务输转地新建了22个临时党支部,充分发挥了党组织和党员在壮大劳务经济中的先锋模范作用。还积极开展服务性党组织建设活动,下派1名干部长期驻村,确保各项工作落到实处、取得实效。总结经验、示范带动,注重典型引领。积极开展培育产业增收年活动,以生猪、土鸡、蜜蜂为主的特色养殖业,以油橄榄、纹党、柴胡、核桃、花椒、油菜为主的特色种植业,以新疆、江苏、北京、常州等地为主的劳务输出业,以农家乐、林家乐、藏家乐为主的服务业发展已初具规模,在全县范围内大力推广了省委组织部协调县域外帮扶力量的成功经验,切实扩大了典型覆盖面,形成了由点到线、从线辐射成面的良好工作格局。

双联行动开展后,各级双联单位投入大量资金,着力完善贫困村基础设施建设。2012年,基础设施建设共投入8399.1万元,全县自来水入户率为82%,比上年提高了20个百分点；户户通电率为100%；村道硬化率为15%,比上年提高了10个百分点；实施危旧房改造3900户,砖混砖木结构住房覆盖率为48%,比上年提高了9个百分点。2013年,基础设施建设共投入3159万元,全县自来水入户率为85%,比上年提高了3个百分点；户户通电率为100%；村道硬化率为76%,比上年提高了61个百分点；实施危旧房改造1500户,砖混砖木结构住房覆盖率为55%,比上年提高了7个百分点。2014年,基础设施建设共投入2037万元,全县自来水入户率为86%,比上年提高了1个百分点；户户通电率为100%；行政村道路通达率为84%,比上年提高了8个百分点,自然村简易路通达率80%,2014年争取到的总投资1.11亿元的37条、222公里行政村通畅项目总体形象进度60%,全部建成后通达率将达到96%；实施危旧房改造1437户,砖混砖木结构住房覆盖率为61%,比上年提高了6个百分点。目前,全县行政村道路硬化通达率为84%,自然村简易路通达率80%。全面实施封山禁牧,将全县72.02万亩国有林地、50万亩草地划定为封山禁牧范围,全县森林覆盖率达到31.66%。进一步加强市场体系建设,丁字河口农贸市场建成对外招商,城关综合农贸市场、城关粮油交易市场、新区粮油市场和立节农贸市场陆续投入使用。

各级双联单位紧紧围绕舟曲县“159”现代农业发展计划,着力在经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优势产业培育方面积极谋划、广开思路、抓实见效,全力推进“159”现代农业发展行动计划。在各级双联单位的大力扶持下,2012年产业发展共投入1111.2万元(其中自筹24.8万元、项目资金1086.4万元),受益6916人；2013年产业发展共投入9968万元(其中捐赠458.95万元、自筹54.05万元、项目资金9455万元),受益2.5万人；2014年产业发展共投入1.8亿元(均为产业扶贫贴息贷款),受益3.49万人；双联单位共扶持群众栽植经济林果3865亩,扶持农户养牛、养猪、养土鸡1.57万余头(只),种植油菜、药材、苗木2200余亩。截至目前,全县1000亩优质核桃示范基地建设项目规划已编制完成,以核桃为主的2万亩经济林果基地建设项目已完成前期,待批复后组织实施；在15个乡镇、61个村建设产业林果基地8380亩；在10个乡镇建设优质苗木培育基地1000亩；完成各类药材种植4.5万亩,其中往年留床面积0.7万亩,新增3.8万亩；养殖土鸡30.5万只、生猪10万头、土蜂0.9万箱,特别是狼肚菌人工种植已在插岗乡培育种植成功,目前已推广种植36个塑料大棚,并在大峪、曲瓦、立节、坪定四个乡开展试种；设施种植完成新建800座大棚,劳务输转4.52万人次；全县农产品初加工率为25%,共有农民专业合作社507个,其中正常运行402个、运行率达到79.3%,规范运行305个,规范率达到60.2%；入社农户7605户,占全县农户的25%。

2012年,各级双联单位为贫困户协调双联惠农贷款1041万元；2013年协调双联惠农贷款1.6亿元；2014年协调双联惠农贷款2.4亿元,贷款主要用于发展特色种养殖业、设施农业、经济林果等增收产业。三年来,累计发放双联惠农贷款4.1亿元,惠及农户5594户、2.79万人。2014年新增存款可贷资金用于本地发展的比例达到65.9%,各项贷款增量达到7.96亿元,涉农贷款增速为39%。

2014年,全县组织各双联单位开展了标准化村级卫生室建设活动,协调双联单位出资为联系村卫生室购置了必要的设施设备,进一步提升了农村医疗卫生服务水平,有效助推了扶贫攻坚进程。三年累计为贫困村教育投资315.4万元,医疗卫生投资227.1万元,村级阵地建设及文化体育设施投资1511.8万元,受益6.38万人。目前,全县九年义务教育巩固率为81.51%,乡镇中心幼儿园实现全覆盖；全县208个行政村卫生室和村级组织活动室均已建成,建制村标准化卫生室覆盖率为92%；结合村级组织活动室建设,建成村文化室208个。全县建成投用养老院5所,72名有意愿入住的孤寡老人全部就近入住福利养老院。

各级双联单位引导群众转变思想观念,加快脱贫致富,充分利用外出务工季节规律性,探索创新“跟班式”培训,“集中式”发证的新模式,提高务工市场竞争力,实现以证增资、以证创收的良好局面；为切实借助外力、促生内力,省委组织部率先垂范、积极协调,四川省江油市大康镇星火村与舟曲县拱坝乡片片村结为“双联对口帮扶村”,确定了“一年打基础、两年见成效、三年翻一番”的目标；省社保局通过工作劳务线、外专线、人社线三条渠道积极争取外省单位支持,与北京热力集团有限责任公司输配分公司签订意向共建单位协议,有力探索出了一条借助外力促进发展的新路子。三年来,各级双联单位逐年分别投入91万元、34万元、130.8万元,用于在联系村开展技能培训,三年累计投入255.8万元,受训人数达2.97万人/次。2014年,全县共完成各类培训21146人次,其中劳务技能培训7430人次,有1990人取得了技能鉴定证书,持证率26.8%(高出州定目标6.8个百分点)；农业实用技术培训10080人次,“一村一名大学生”培训60人。在江苏常州设立舟曲劳务工作站,并签订职业技能培训合作协议,将由江苏常州技师学院分三年为舟曲县培训300名“两后生”,首批43名学员已到常州开展为期3个月的劳务技能培训。

各级双联单位按照“三个决不能”工作底线要求,切实解决了贫困村群众上学难、看病难、养老难等民生问题,并推动落实“八个全覆盖”和“五件实事”。2012年各级联村单位按照“八个全覆盖”和“五件实事”要求,共投入资金282.3万元,兴办实事105件；2013年共投入资金304万元,兴办实事132件；2014年共投入资金389.1万元,兴办实事153件。三年共计投入975.4万元,兴办390件实事,惠及农户7806户。

各级双联单位坚持把双联行动作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体,坚持把对照检查“四风”问题与寻找双联工作中的不足结合起来,定期组织干部认真开展“回头看”活动,以“群众得到了什么、干部收获了什么”为主题,总结工作、寻找差距,通过进村入户开展调研、走访民意、了解民情,集中解决了机关干部不愿做、不会做群众工作的问题；以开展效能风暴行动为契机,各级双联单位各领导干部切实按照中央和省州委关于改进工作作风密切联系群众一系列规定,严格遵守“三个防止、八个不准”和群众工作纪律,进村入户开展帮扶工作,在推进双联行动、转变机关作风、巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果中提升了干部形象。大力实施能力锻造工程。健全落实轮流驻村蹲点制度,各级双联单位按照年初制定干部进村入户安排表,在联系村帮办实事、好事的同时,落实了干部驻村入户次数、时间和工作内容,2012年进村入户次数达2次以上的有6340人、占干部总数100%,进村入户天数累计7天以上的有5908人、占干部总数93%,吃住在村干部为2555人、占干部总数40%；2013年进村入户次数达2次以上的有6340人、占干部总数100%,进村入户天数累计7天以上的有5515人、占干部总数87%,吃住在村干部为2288人、占干部总数36%；2014年进村入户次数达2次以上的有5142人、占干部总数81%,进村入户天数累计7天以上的有4005人、占干部总数63%,吃住在村干部为1751人、占干部总数28%。扎实推进德政民心工程。各级双联单位积极帮助群众解决住房、看病、上学、养老等方面的现实困难,集中力量建设了一批基础性、公共性、民生性项目,帮助联系村协调落实水、电、路、房等基础设施建设和教育、卫生、文化、体育等基本公共服务项目,优先使最缺、最紧迫的问题得到了解决。2014年全县着力将大川镇土桥子村打造成宜居宜业、可憩可游的“千村美丽”省级示范村,农村人居环境改善工作不断取得实效。

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