让财政工作尽量贴近老百姓的心 ——舟曲县创建“财政惠农、贴心式服务窗口”纪实

本报记者 郭鹏 通讯员 张永平

一个不得不承认的事实是，随着农村经济的发展，农村金融对“农业增产、农民增收、农村发展”的作用显得越来越重要，但是，融资难依然制约农村经济，成为农村发展的瓶颈和障碍。如何突破农村融资难的瓶颈，破解发展难题，不仅成为摆在各级政府面前的一道难题，更成为各级财政部门迫在眉睫的一项紧迫任务。记者日前通过采访发现，舟曲县财政局近年来结合党的群众路线教育实践活动和服务型基层党组织建设工作，坚持把落实惠农政策作为促农增收、加快农村经济发展的民生工程来抓，创新推出“双联惠农贷款”，为破解农村贷款难作出了有益探索和尝试，趟出了一条以财政促进惠农贷款的“农村融资”之路；积极落实“一事一议”财政奖补项目，促进村级公益事业不断发展；创建惠农服务大厅，把财政工作做到了老百姓的心坎上。

一事一议 解决群众“急难盼”

一事一议财政奖补，是农村税费改革后中央为破解村级公益事业建设难题而出台的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的具体行动，是中央强农惠农富农政策的重要组成部分，是一件攸关农民生产生活的重大民生工程和事关农村长治久安的重大民心工程。

近年来，舟曲县深入贯彻落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动和临夏州委扶贫攻坚发展战略，及早着手，规划先行，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，把财政一事一议奖补项目与本县扶贫攻坚特困片区建设、美丽乡村建设等工作有机结合起来，使全县乡村处处旧貌换新颜，基础设施得到了极大改观，群众生产生活日益方便，实实在在地加快了全县新农村建设的步伐，有力助推了全县扶贫攻坚行动。

在政策落实上，舟曲县采取分管领导主抓，包片领导包抓的有效措施，通过严把审批关和质量关，逐步使一事一议项目建设走上规范化的道路，确保项目资金真正发挥作用，切实使广大群众受益。2014年该县完成一事一议项目89个，项目涉及村内道路、小型农田水利、村内环卫设施、村容村改造、群众体育活动场所等。共完成村内道路建设31条26.9公里；小型桥梁4座；村内水渠11条20公里；小型水利设施防洪堤2处570米；公共厕所31座；村内生活污水处理设施排污渠5处2.8千米；安装路灯81盏；文化活动场所16处16220平方米；新建护坡墙900米等等。

为确保有限的项目资金的使用效率和尽可能发挥对扶贫建设的积极作用，舟曲县财政局严把“双关”，使全县一事一议财政奖补项目真正成为解决群众“急难盼”的有效措施。首先严把程序关，定期不定期的检查各乡镇是否坚持以民主管理为基础，以农民群体为主体，是否本着村民自愿、民主决策、共同受益的原则进行；其次是严把质量关，严格要求乡镇政府对实施了的一事一议财政奖补项目进行初步验收，在建设过程中对项目工程数量和质量务必实地测量、查验，并核对工程的预、决算，及时定点采集完工照片，由县财政局抽调有关单位的技术人员成立项目验收组对乡镇政府上报的初验合格的项目再进行实地查验，对不合格的项目责令限期整改或不予验收，确保项目质量让群众满意。

采访中一位村民这样说，现在村里要搞建设，涉及大家利益的事，村上都要召开群众会议，有时候还反复开几次会，征求群众意见，让农民主动参与公益事业的民主管理，真正让群众明白，让干部清白，阳光操作。由于工作程序到位，又是群众最急需解决的问题，过去在村民大会上意见不一致的情况没有了，广大社员都争抢着在会议记录上签字按手印。其实群众按下的不是手印，而是民主，是希望，是本村整体生活的改善梦！

舟曲县财政局局长赵锦帆介绍说，2015年舟曲县将继续加大“一事一议”奖补项目资金的争取力度，在全县19个乡镇重点改善村容村貌整治、水、路等基础设施滞后的面貌，提升群众生活质量。在具体操作过程中，一是严把审批关，项目申报中进一步规范项目申报程序，按项目建设条件，充分尊重乡村两级的申报意愿，并由分管领导牵头对乡村两级申报的项目进行实地核查，根据核查结果确定申报项目，确保建设项目的真实性和可行性。二是继续严把质量关，延续过去财政“一事一议”奖补项目建设中采取的分管领导主抓，包片领导包抓，乡镇监管实施的措施，项目完成后首先由乡村两级组织初验，再由财政局组织技术人员严格按照工程量进行验收，确保工程质量安全和项目资金有效使用。

对一事一议财政奖补项目的意义，赵锦帆如此概括：通过一事一议项目的实施，当地广大群众的通村道路条件、农田水利设施、村容村貌、文化娱乐条件等得到了极大地改善，切实解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，为促进农村经济社会发展和扶贫攻坚行动提供了强大助力，为群众增收致富起到了积极作用。

双联惠农贷款 脱贫致富的“助推器”

2012年2月，甘肃省启动了以全省58个贫困县、8790个贫困村为重点、由40多万名干部联系40多万特困户的“联村联户、为民富民”行动。同年8月，甘肃省财政厅与农行甘肃省分行签署了金融支持双联行动合作协议，双方联手创新推出了包括“双联农户贷”和“双联产业贷”等“双联惠农贷款”新产品，由财政全额全程贴息，发放总额为300亿元。这些贷款，将全部用于支持全省58个贫困县农户、专业合作组织和农业产业化企业发展，帮助其脱贫致富。

在上述大背景下，舟曲县扬帆借好风，为了有力推进全县扶贫攻坚行动，缓解扶贫攻坚资金短缺以及双联惠农贷款额度有限的矛盾，县财政局将双联惠农贷款范围重点向各乡镇贫困村倾斜，着重扶持，重点对即有劳动能力、又有发展项目符合双联惠农贷款政策要求的农户进行贷款扶持，并采取切实有效的措施狠抓落实。

为此，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议安排工作，实际调研工作中存在的困难，2014年舟曲县拿出2300万的财政资金作为双联贷款的担保资本金，有效解决了担保资金不足的问题。同时，各单位、乡镇也相应地成立了组织机构，在强化人员保障，资金调度，简化程序、优化服务等方面积极配合，确保了双联惠农贷款政策的落实。

不仅如此，为了全面落实双联惠农贷款支持扶贫攻坚整县脱贫和***的目标，舟曲县财政局通过权力下放、关口前移等措施，将贷款资格的审核和资金分配的权利下放到各乡镇，让最接近群众的乡镇一级掌握贷款调整的主动性，并通过简化流程、缩短办事距离，提高群众对“双联”贷款的知情率和参与率。

2014年9月和11月该局组织全县财政所工作人员开办两期财政贷款业务培训班，通过详细的业务培训使财政干部首先成为贷款业务办理的“明白人”，有效规范了贷款的办理流程，为群众办理贷款提供优质的服务。同时，会同农行、担保公司实行倒计时排序，通过联合审批、预约办理等方式进一步优化贷款审核审批流程，加快审批放贷节奏，畅通贷款发放渠道，确保双联惠农贷款有序推进。

据了解，舟曲县财政局对“双联惠农贷款”制定了详细的额度分配机制，积极与农行等单位衔接沟通，加快放款进程，对好的发展项目和具有发展能力的农户，对能够辐射带动周边群众增收的农民专业合作社、产业基地等优先放款，通过有效的机制控制，不断拓展扶贫贷款的覆盖面，有效提升扶贫资金的使用效率。

2014年以来，该局继续加大对双联点博峪乡第二坎村的帮扶力度，通过积极争取，协调解决64万元，修建小型桥梁2座；投资50万元，修建文化广场1处；争取解决了5万元种养殖业资金，投入10万元对水毁农田进行了整理恢复。同时始终将“双联”惠农贷款作为助力扶贫攻坚的重要抓手，积极向县政府主要领导建言献策，将2300万元的财政资金纳入“双联”贷款担保基金，并通过简化流程、强化宣传、关口前移、权利下放等措施有效激励群众贷款的积极性，同时定期与县农行衔接，不断加快贷款发放进度，提高群众参与贷款的积极性，有效缓解了扶贫对象生产性资金短缺的困难，为全县扶贫攻坚提供了有力保障。县财政还积极沟通衔接，盘活850万元资金作为产业扶贫贴息贷款贴息资金，年度发放3624户24310万元，其中收回再贷496户2401万元。通过局干部职工、新闻简报、乡镇财政所的广泛宣传，让广大农民群众了解、掌握双联惠农贷款政策，引导农民利用贷款积极发展特色产业，使其真正成为促进农村经济发展、农民增收和脱贫致富的助推器。

乡镇惠农服务大厅 群众贴心的“便民店”

长期以来，贷款难成为农村金融发展的最大瓶颈，门难进，事难办，贷不起，成为广大农民们共同的感受。为此，舟曲县财政局坚持把落实惠农政策作为促农增收、加快农村经济发展的民生工程来抓。以解决好联系服务群众“最后一步路”问题作为突破口，坚持在感情上贴近群众、行动上方便群众，以集中式办公、一站式服务、全流程公开为服务标准，组织各乡镇建设规范化的“乡镇财政所惠农服务大厅”，不断提升基层财政窗口服务质量和解决群众反映突出的门难进、脸难看、事难办问题，着力把党的各项惠农资金落实到位、透明，力争把便民服务的“好事”办好。

在强化政策宣传上，建立全覆盖的宣传网络。注重创新宣传载体，突出宣传实效，做到惠农政策宣传“政策不漏一项，宣讲不漏一户”。一是突出干部培训。针对干部对惠农政策知晓率低、服务意识不强的问题，县财政局把基层财政干部培训作为惠农政策宣传的前提，2014年共组织全县财政所工作人员开办了2期财政业务培训班，让财政干部首先成为惠农政策和业务办理的“明白人”。二是突出政策宣传。督促全县19个乡（镇）财政所加强政务公开，把财政惠农资金的落实情况作为公开的必选内容定期公示，并通过农政通短信平台向农户编发惠农信息、填写“明白册”便携说明等方式，把政策宣传做到资金落实之前，让群众第一时间明白享受到的惠农项目和资金。

结合服务型基层党组织建设工作，选配乡镇优秀工作人员充实到财政所各岗位，截至2014年9月全县19个乡（镇）财政所所长、惠农会计、经费会计、惠农专管员、出纳等岗位人员已全部配齐，并通过业务培训、绩效考核等手段不断激励乡镇财政所工作人员的积极性和主动性。抓硬件建设方面，舟曲县财政局按照“四有”（即：有独立办公场所、有便民服务窗口、有链接财政专网的电脑、有便民服务流程图）、“四化”（即：组织机构规范化、队伍建设规范化、业务工作规范化、内部管理规范化）的标准，不断满足乡镇财政所履行职能的需要。2014年该县曲瓦、拱坝、八楞等3个乡政府率先筹资建设了“财政所惠农服务大厅”，打造规范化示范性乡镇财政所，由县财政局协助申请省财政“以奖代补”项目，目前其他乡镇的“财政所惠农服务大厅”已投入使用，运行效果明显，受到了广大群众的一致好评。抓信息化建设方面，舟曲县将乡镇财政信息化建设列入重点来抓，以适应财政改革的不断发展，除涉农专项补助（贴）类资金已经按照上级财政要求分别使用不同的系统进行管理外，还通过财政专网、QQ、微信等媒介建立了乡镇、财政和人事、编制等多部门的数据连接，实现了财政供养人员、编制、工资科学化精细化管理。

舟曲县财政局创新完善制度，建立务实管用的长效机制。具体说来，主要有以下三个方面：一是资金监管机制。实行乡镇财政资金监管制度，乡(镇)、村层层实行一把手负责制，使惠农政策落实工作形成上下有组织、纵横有联系、层层有人抓、事事有人管、办事效率高的良好格局。二是资金落实机制。建立了财政和农行等业务部门、乡(镇)财政所和信用社紧密衔接、协调运转的资金落实工作机制，给群众提供了高效优质的服务。三是督促检查机制。制定了《惠农政策落实工作督查制度》，成立督查组，及时督查惠农资金落实情况，并严格实行举报监督制，对涉及惠农资金的重大信访案件及时进行纠治。

通过政策宣传、两基建设和创新制度等措施，帮助贫困农户寻找致富路径、发展富民产业、提高经营技能，不仅让农民能贷款、贷到款，更要让农民会用款、还起款，保障民生和谐和促进财政支持 “三农”业务健康发展。

机关队伍建设 推进财政工作的“动力源”

在机关管理和队伍建设方面，舟曲县财政局认真遵守各项规章制度，不断创新新常态下新型财政工作，始终把加强基层财会人员队伍建设与建设高效、服务型财政结合起来，与业务研究、业务技能培训结合起来，建立健全各项检查督促、考核、问责和宣传引导机制，夯实队伍建设。

“以队伍为依托，努力提高工作人员执行力，坚持按制度管人管事，重点做好资金监管、惠农资金发放、勤政廉政等相关制度执行，抓好重点部位和重点环节的监管，做到执政为民与依法行政互促共进，确保各项强农惠农政策落到实处。”县财政局局长赵锦帆如此说，也是如此做的。

作为财政局一把手，带好队伍、管好干部，是落实主体责任的首要任务，今年以来他们采取了三项措施，不断夯实财政干部队伍基础。一是为干部打造提升能力和砥砺作风的成长平台。建立“业务能力、思想道德、综合考评”三个干部成长的平台，对每个财政干部特别是年轻干部，在加强指导的基础上敢压担子、敢给机会，既要提高干部会计业务、财务知识运用和财政理论研究方面的能力，又要筑牢干部能吃苦、敢挑战、肯担当、比奉献的作风基础。二是为干部树立起风清气正、人尽其才的用人导向。在干部评优和考核等工作中，正真把政治坚定、作风扎实、实绩突出的干部推出来、评出来、考出来，不让干部背包袱、受委屈，确保每个同志都不掉队，切实营造好、维护好透明、公道、干净的工作环境和“有为才有位”的用人环境。三是落实好对干部从严管理、狠抓纪律的工作要求。始终坚持对干部从严教育、从严要求、从严管理，狠抓政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律和工作纪律。建立健全《干部职工管理办法》、《请销假制度》等规章制度，积极整治不作为、慢作为，对存在庸、懒、散、乱问题的个人进行问责，以服务型机关单位建设为标杆，用刚性制度约束干部的行为，切实改进机关作风，提高服务水平。

落实党风廉政建设主体责任关键看行动、根本在担当，该局始终奉行权力就是责任、责任就要担当的理念，积极主动作为，敢摘刺、敢动真、敢碰硬，把主体责任全过程全方位履行好，坚持把党风廉政建设和具体业务做到“两手抓、两不误”。

按照上级业务部门和县委、县政府对财政干部提出的政治过硬、业务熟练、作风优良的总体要求，不断提高自身的政治素质和业务素质，为全县人民理好财、服好务。一是转变理财观念。适应新形势下财政改革和发展的需要，转变新的理财思想和理财方法，从重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统模式，向强化宏观调控、宏观管理和财政监督转变。二是转变工作作风，强化服务意识，努力为基层服务，为群众服务。三是加强财政基础工作，建立健全工作制度和管理制度，做到行为有规范，办事有程序，工作有秩序，有条不紊地扎实开展工作。四是加强党风廉政建设，做到防微杜渐，警钟长鸣，不断加强理想信念、职业道德和廉政制度教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。

舟曲县财政局要求全县财政干部牢固树立“精神上自我升华、思想上自我净化、工作上自我提高、作风上自我加强”的自勉意识和“千里之堤毁于蚁穴”的忧患意识，模范执行中央“八项规定”和省委“双十条规定”，头悬警钟、手握戒尺、心存戒惧，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，切实增强拒腐防变的责任感和紧迫感，营造风清气正、人心思进的良好环境。

小财政给力大发展，舟曲县财政局紧紧围绕“发展县域经济，服务全县人民”这个中心，认真落实各项财税政策措施，以“一事一议、双联惠农、机关建设”为基础，不断深化改革，强化管理，服务发展，改善民生，积极主动地探索各种新举措、新思路，推动全县财政工作再上新水平。

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