民政重晚情

□杨翔

走进舟曲县峰迭水泉“三孤”人员集中供养点,映入眼帘的是一排整齐的小二楼。老人们有的坐在门前晒太阳,有的在健身器材上边锻炼身体边聊天,悠闲中透着无比的惬意。峰迭水泉养老院老人们的幸福生活,是舟曲健全社会福利制度、让鳏寡孤独同享关爱的一个缩影。

舟曲辖19个乡镇,总人口14.2万人,60岁以上老年人口1.86万人,占全县总人口的13%,其中农村五保老人778户846人。近年来,县委、县政府把五保户集中供养作为一项重大的民生、民心、德政工程来抓,紧紧围绕建设“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标定位,认真贯彻落实中央和省州的一系列重大决策部署,努力推动民生改善和社会和谐。特别是紧紧抓住舟曲县先后遭遇两次特大自然灾害恢复重建的契机,将社会养老福利机构建设列为重点民生项目建设任务,统筹规划部署,狠抓工作落实,使养老机构从无到有、从弱到强,有了突破性发展。

科学布局凸显优化

洁净的墙壁,温馨的环境……这是舟曲“三孤”人员集中供养中心五保老人姚朝海窗明几净的新居。屋外,绿树成荫、草木葱茏；屋里,桌椅、物件摆放井然有序。与往日相比,新近布置在床头上方的中国结和窗沿的鲜花又平添了一丝温馨。“没有党的惠民政策,我哪能住上这么好的房子。”姚朝海说。如今,越来越多的五保老人像姚老汉一样,住进了设施齐全、服务周到的五保供养机构,安享晚年。

县民政局局长杨晓明说,由于特殊的地理自然因素的制约,舟曲社会发展尚处于欠发达水平,乡(镇)、村较为分散,交通不便,特别是财力有限,集中供养一直没有实现。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,五保户集中供养工作顺利推进,这将切实解决五保户分散供养带来的人力、物力、财力浪费现象,基本实现了救助政策规范化、正常化运行,保障五保人员享受公平、全面的社会救助和服务。

为提高民政公共服务能力,县委、县政府把五保老人集中供养工作提上了重要议事日程,确保五保户集中供养这一重大民生工程的顺利实施。目前,该县共有城乡五保供养机构7个,集中供养五保老人95人,已建成并投入使用5个。其中,舟曲县福利院峰迭水泉“三孤”人员集中供养点和曲告纳“三孤”人员集中供养点是“5·12”地震深圳援建项目,已于2009年投入使用,目前供养老人44人,残疾儿童8人。巴藏、大川、博峪敬老院是“8·8”重建项目,于2014年8月投入使用,目前供养五保对象51人。由省慈善总会捐建的兰州新区舟曲慈善社会福利院项目总投资3500万元,占地30亩,建筑面积为1.06万平方米,设置床位300余张,拟于今年8月投入使用。同时,作为该县岷县漳县地震灾后重建重点项目之一的立节敬老院项目,将于年内竣工并投入使用。上述养老机构全部启用后,可提供集中供养床位500余张。届时,舟曲县将全面实现《甘肃省老龄事业发展“十二五”规划》中“十二五”末,农村五保老人集中供养率达到30%的目标。

供养标准节节攀升

当落日的余晖洒进舟曲县大川敬老院时,三三两两的老人们开始在长廊下纳凉,聊天。活动室里,老人们有的看电视,有的玩纸牌,还有的在健身器材上锻炼身体。工作人员小刘正在给老人们理发,室内不时传出阵阵开心的笑声。

看到有人采访,虎海龙拉着记者随意参观了一个老人的房间:整洁的房间内,两张床铺整洁干净,一盆葱郁的吊兰从藤架上垂挂下来,电视、衣柜、沙发等生活用品一应俱全。“以前在家就自己一个人,早上起来收拾了地里的农活儿,回到家里就睡觉,有时一天就吃一顿饭,根本没人管。老了老了,又开始享福了。”说起敬老院里的幸福生活,这位老人满脸喜悦。

这样的日子,得益于该县历届县委、县政府的高度重视和县民政局的组织实施。县委、县政府主要领导高度重视五保供养工作,多次做出安排部署,并亲临现场解决实际困难和问题,从人、财、物等方面提供了有力的保证。县民政局多方筹措资金,购置了桌、椅、床等生活设施和锅、碗、瓢、盆等大灶必需品,并为所有集中供养五保老人量身定做了冬春和夏秋装,新添置了被褥、鞋帽等,为五保老人在敬老院幸福生活提供了基本保障。

近年来,该县五保供养标准不断提高,从2011年的每人每年2000元提高到现在的4114元。“十二五”期间,全县累计发放五保供养金4234万元。今年1-3月,全县共有农村五保供养对象846人,其中在院集中供养95人,分散供养对象751人,累计发放五保供养金65.78万元。与此同时,针对今年省政府确定的“继续提高五保供养补助标准”工作任务,该县高度重视,积极调剂资金,统筹将县级财政配套补助资金纳入财政预算,1-3月,全县累计发放提标补助资金12.69万元,有效保障了五保供养对象的生活水平。

医疗服务提档升级

舟曲县在大力抓好敬老院硬件建设的同时,秉承“服务亲情化、管理人性化、就医系列化、膳食营养化、文化娱乐多样化”的理念,从细节入手,抓管理上档,抓服务升级,逐步形成了五保供养服务品牌效应。

“咱们的敬老院环境美,工作人员态度好,老人看病很方便,比在家舒服多了!平时有个头疼感冒,医疗室的大夫就会找上门为我们服务,我们稍有不舒服,她们就忙前忙后。”说起在敬老院生活的感受,虎海龙老人满脸笑容。

人生最苦老来病。老有所养,还要病有所医。这是五保供养制度的深化与完善,是解除五保老人最大后顾之忧的务实之举。为解决农村五保供养对象看病难问题,该县相继出台政策,资助农村五保供养对象参加新农合,实施五保对象住院全额救助。五保对象参加新农合费用全部由政府“埋单”。同时,该县还与县人民医院、县中藏医院等县内医疗机构签订门诊用药协议,所有集中供养五保对象门诊用药由县民政部门开具证明,供养机构负责人代为领药后,供养机构医护人员负责为五保老人发放药品,年底由民政部门与相关医疗机构结算,即方便了老人日常用药,又弥补了门诊费用报销“盲区”,做到了医疗补助“全覆盖”。健全康复护理制度,根据老人身体情况,合理做好护理工作,努力将敬老院打造成为供养老人们居住、活动的幸福乐园。该县民政局局长杨晓明说:“我县资助五保对象参合工作已连续多年实现全覆盖。今年将继续实行参合全资助、看病全报销,将惠及全县五保对象850多人,资助金额预计达30余万元,基本解决了五保老人的看病需求。”

以人为本创新管理

“忙惯了,闲不住,干点活,身体好。”老人们说。敬老院将一部分身体硬朗的老人分为5组,选举出5位有能力的老人当组长,他们分别承担起卫生、烧茶、门卫、种菜、饲养等工作。平日里烧水、搞卫生、种瓜菜、剪花草、养禽畜,忙得不亦乐乎,收获的喜悦、工作的成就感挂在脸上、甜在心里。在大川敬老院,该院负责人带领笔者参观了敬老院租种的蔬菜地。他介绍说,这里依山傍水,土地肥沃,环境非常好。敬老院里的五保老人多数是种田出身,爱劳动是他们的习惯。

为了让五保老人进得来、留得下、住得好,民政部门进一步规范农村敬老院机构设置,不断提高敬老院管理服务水平,以长效管理机制撬动敬老院的良性发展。敬老院是个小社区,老人们生活经历不同,生活习性、人物性格差异很大。为加强管理,该县民政局印发通知,明确要求全县所有五保供养机构成立院务管理委员会,下设生产、后勤、养殖、治安等专门小组,在住宿楼每层设一名楼道长,全部实行组长、楼长负责制。院管理委员会由院长、服务员、炊事员、入院老人代表等组成。巴藏敬老院负责人介绍,院务管理委员会每月开一次会,会议内容是检查监督、民主评议等工作。民主评议会半年进行一次,每月通报一次财务开支情况,遇到重大或特殊情况就随时召开会议。他和其他2名管理人员24小时轮流值班,全权负责日常管理工作。同时,还建立了卫生保健、财务管理、安全保卫、突发公共事件处置等多项制度,都落实到人头。

田先义老人是舟曲县福利院曲告纳集中供养点治安组组长。五保老人外出必须经他登记,外出一天以上必须经院长批准,走亲戚要有人担保,假期结束要及时销假。谈起保卫工作,他感触很多。有一次,五保老人吴如定喝多了酒,与其他五保老人发生矛盾纠纷。经治安组多次调解、做工作,他们终于言归于好。平时主要是处理一些鸡毛蒜皮的事情,但是老人们心里很脆弱,如果不注意引导,就容易出事。敬老院平时是“防”字为先,从建院到现在一直秩序很好,没有出现什么事故。该院负责人说,为了管好敬老院这个小社会,院里经常开会,表彰好人好事,号召大家团结协作,把敬老院当成自己的家。平时,院里经常组织大家看电视、下棋、打牌……文化娱乐生活很丰富,老人们在这里生活不孤独,也很开心。

“孤寡老人是社会的弱势群体,他们不仅需要解决吃住问题,更需要社会各界的关爱。仅有地方政府和民政部门是远远不够的。这就需要政府部门倡导和发动全社会来关注孤寡老人。‘夕阳无限好,民政重晚情’。今后,我们将立足现实条件,着眼长远发展,力求工作实效,进一步整合社区、村组为老服务资源,不断完善为老服务体系建设,使老年人共享和谐村(居)大家庭的温暖和亲情,真正做到‘老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐\’”民政局局长杨晓明的话充满信心,显得干劲十足。我们也从中看到了舟曲广大五保老人幸福安详、颐养天年的美好明天。

梦圆了,人乐了,如今,当你漫步乡间,你不难听到这样的赞语,最好的房子在学校和敬老院,最热闹的地方是集中供养点,最惬意的老人是敬老院里的老人。

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