关于《甘肃省甘南藏族自治州旅游条例(修订)》的说明 2018年5月28日在甘肃省第十三届人大常委会第三次会议上甘南藏族自治州人大常委会副主任 杨昌德

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受甘南州人大常委会委托,我就《甘肃省甘南藏族自治州旅游条例(修订)》(以下简称《条例》)作如下说明。

一、修订的必要性

甘南州一直重视旅游立法工作,早在2001年5月7日就颁布了原《条例》,2011年11月15日州十五届人大第一次会议修订。《条例》实施以来,对于推动甘南州旅游业发展,优化旅游发展环境,维护旅游市场秩序,保障旅游者和旅游经营者的合法权益,发挥了重要作用。但是,随着甘南州被国家确定为全域旅游示范区,旅游产业的迅猛发展,旅游市场化程度的不断加深,旅游新业态的不断涌现,以及国家旅游法于2013年颁布实施,急需对原《条例》进行修订。

二、修订过程

该《条例》修订列入甘南州人大常委会《2017年至2021年立法规划》,并确定为2017年度的立法项目。在修订和审议过程中,一是州人民政府及州旅游局高度重视,扎实开展修订工作,广泛征求吸纳了各方面的意见和建议。二是州人大常委会专门组织立法学习考察组赴福州、厦门、广州等市学习借鉴旅游立法经验。三是州人大常委会衔接征求了省人大民侨委和州十六届人大常委会立法顾问的意见,集思广益,反复论证,进行了修改充实。四是州十六届人大常委会第七次、第八次会议对修订草案分别进行了两次审议,集中大家智慧补充完善。五是坚持党对立法工作的领导,呈报州委,州委于2017年12月21日召开常委会议,对修订草案进行了审定。六是2018年1月9日州十六届人民代表大会第二次会议审议通过。

三、修订依据

《条例》修订的主要依据是《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《旅行社条例》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、国务院办公厅2013年颁发的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》以及《甘肃省旅游条例》等法律法规。借鉴了福建省、浙江省、广东省、山西省、云南省等许多发达地区的旅游立法经验。应该说,既有上位法的依据,又有国务院文件的支撑,还有外省的立法经验,更有广泛的群众基础,较好地体现了开门立法、科学立法的要求。

四、需要说明的几个问题

(一)关于名称和框架结构。《条例》名称修改为《甘肃省甘南藏族自治州旅游条例》,名称的变化与国家旅游法、省上旅游条例等上位法保持一致,体现了政府部门在旅游业发展中的角色从管理者向促进者、服务者转型,将全域旅游贯穿整部法规。原《条例》有8章55条。修订后的条例有68条,包括总则、规划与促进、开发与保护、监管与服务、旅游者、经营与规范、法律责任和附则,共8章。本次修订重点放在以下三个方面:一是修改与上位法规定不一致的内容；二是将上位法中的重点内容具体化、可操作化；三是根据当前和甘南州实际,增加了促进旅游业包括旅游新业态发展等有关内容。

(二)关于适用范围的问题。《条例》修订后第二条规定:本行政区域内的旅游活动和旅游资源保护开发、规划编制、产业促进、公共服务、经营服务以及相关的监督管理,适用本条例。这是依据上位法和甘南州旅游业的实际情况决定的。《条例》修订对适用范围特别是旅游资源的保护作了进一步的具体化。

(三)关于旅游规划编制的问题。旅游开发必须遵循保护第一、科学规划、合理开发和永续利用的原则。为了体现旅游规划的导向性、指导性、政策性和法规性,本次修订强化了旅游规划的法律效力,明确了旅游规划的编制程序、编制要求以及组织实施主体；明确了旅游规划应当与土地规划、城乡规划、环境保护等规划相衔接。

(四)关于促进旅游新业态的问题。目前传统旅游业已发展为观光旅游、度假旅游和专项旅游多元化发展的新格局。红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃兴起,自驾游营地、旅游演艺、休闲旅游、养生旅游、智慧旅游等新兴业态层出不穷。《条例》修订对新业态的管理方式进行了改进创新,强调加强监管与引导发展相结合、推动标准建设与完善制度相结合,注重从加强旅游公共服务设施建设,推动乡村旅游发展,鼓励社会资本投入,鼓励城乡居民和农牧村集体经济组织采用入股、租赁、合作等方式参与开发和经营,引导支持乡村和城镇居民利用自有房屋、院落从事民宿等旅游经营,信息咨询服务和交通便捷服务等方面作了具体的规定,弥补了甘南州国家全域旅游示范区创建工作的短板和缺项。

(五)关于规范旅游市场秩序的问题。良好的旅游市场秩序是旅游业可持续发展的基础。《条例》坚持问题导向,对近年来社会上反映强烈的强制购物、随意转团并团、不文明旅游等市场乱象进行规范,细化制度设计,强化了监管与服务。

(六)关于旅游投诉受理的问题。为了保护旅游者的合法权益,及时处理、有效解决旅游投诉,《条例》修订规定旅游主管部门是旅游投诉统一受理机构,明确了投诉的处理程序及时限等要求,进一步规范、提高旅游投诉处理的质量和效率。

以上说明连同《条例》文本,请一并审议。

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