建立与全面小康相适应的现代水利工程体系 ——就甘肃省“6363”水利保障行动专访省水利厅负责人

建立与全面小康相适应的现代水利工程体系

——就甘肃省“6363”水利保障行动专访省水利厅负责人

7月27日，省政府印发了《甘肃省“6363”水利保障行动实施方案》。7月31日，省政府召开了全省“6363”水利保障行动电视电话会议。为全面了解《方案》的主要内容，本报记者专访了省水利厅党组书记、厅长魏宝君，邀请他对《方案》的出台背景、任务目标、重点内容等方面做了介绍。

记者：魏厅长，您好！《方案》出台的背景是什么？

魏宝君：甘肃省水资源短缺，区域分布不均，旱洪灾害频繁，水生态环境脆弱，水利在经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。长期以来，省委、省政府高度重视水利建设，坚持不懈推进水利改革发展，水利事业取得了显著成效。但是，水利建设滞后的局面依然没有根本改变，水利依然是全省经济社会发展的瓶颈。2014年5月，国务院部署加快推进节水供水重大水利工程建设，将水利作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重点领域。去年下半年以来，国家发改委、财政部、水利部、中国人民银行、中国农业银行、国家开发银行、农业发展银行等部门联合或单独下发了鼓励和引导社会资本、金融贷款支持水利建设，以及完善项目法人责任制等一系列支持水利发展的政策和措施。为贯彻落实国务院决策部署，抢抓国家支持水利发展的政策机遇，加快改变甘肃省水利基础设施明显滞后的局面，建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系，省政府制定印发了《方案》。举全省之力开展“6363”水利保障行动，对于应对稳中向好但下行压力仍在的经济发展形势、提振发展信心，推进扶贫攻坚、实施精准脱贫、实现甘肃省与全国一道全面建成小康社会具有十分重要的意义。

记者：确定“6363”水利保障行动的目标任务，主要是基于哪些方面的考虑？

魏宝君：《方案》目标任务的确定，充分考虑了甘肃省水利发展的现状和扶贫攻坚、全面建成小康社会对水利的要求。

一是着力破解水资源区域分布不均问题，加快实施重大引调水工程，从更大空间、更长时间上推进全省水资源的优化配置，服务和保障省委省政府确定的区域发展战略、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、生态安全屏障综合实验区建设的实施。

二是把节约用水作为破解水资源短缺问题的重要举措，全面落实节水优先的根本方针，大力推进高效节水灌溉，充分挖掘农业节水潜力，为新型工业化、城镇化发展以及生态环境建设提供用水需求。

三是加快解决与群众生产生活密切相关的饮水安全、农田灌溉、防洪保安等问题，保障群众生活用水，改善农业生产条件，夯实群众脱贫致富奔小康的水利基础，切实发挥水利在扶贫攻坚和小康建设中的保障作用。

记者：“6363”水利保障行动的主要目标任务是什么？

魏宝君：《方案》确定，从2015年起用6年时间，投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。

记者：“6363”水利保障行动在确定重点建设项目时，与现有规划和项目是如何衔接的？

魏宝君：项目是水利保障行动的支撑。在确定建设重点、筛选建设项目时，《方案》从三个方面与现有规划和项目进行了对接。

一是对全省执行的水利规划及各类专项规划、正在实施的水利项目进行了系统梳理，将目前在建、“十三五”续建并将继续实施的项目囊括其中。

二是与全国水利发展“十三五”规划，以及饮水巩固提升规划、规模化高效节水灌溉规划、抗旱规划等专项规划进行对接；与全省国民经济和社会发展“十三五”规划、“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、***工作的意见进行对接；与省发改、财政、扶贫等涉水项目库进行对接，将符合国家投资导向，具有规划依据，前期工作有基础，具备立项建设条件的项目全部纳入。

三是充分考虑了各地水利建设的需求，对各地正在谋划、开展了一定前期工作的项目，凡是符合要求的，都纳入了重点建设内容。

记者：“6363”水利保障行动的重点建设项目有哪些？

魏宝君：针对“六大体系”，《方案》明确了六个方面的重点建设内容。

一是水资源配置工程。加快配套完善引洮供水一期工程，尽快开工建设引洮供水二期和白龙江引水工程，启动实施引哈济党、引大济西、讨赖峡水库、马莲河水库等工程，优化区域水资源配置格局。

二是区域供水工程。尽快建成天水城区供水、引洮济合、引洮入潭、积石山引水工程，开工建设兰州市水源地、引黄济临、肃北马鬃山引水、瓜州县柳园及柳沟引水工程，加快推进武威毛藏寺、张掖红山湾、庆阳小盘河、平凉崆峒水库改扩建等23座中型和82座小型水库工程建设。

三是农村供水工程。全面完成“十二五”规划任务，加大贫困地区、革命老区、少数民族地区饮水安全工程建设，加快实施农村饮水巩固提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸。

四是农田水利工程。加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区和陇中、陇东南特色农业节水灌溉示范区建设，实施30处大型灌区、12处大型泵站更新改造，有序推进58处5—30万亩中型灌区、81处1—5万亩小型灌区续建配套，因地制宜实施小水窖、小水池、小塘坝、小提灌、小水渠等五小水利工程，新修高标准梯田600万亩，加强小流域综合治理和牧区水利建设。

五是防洪减灾工程。开工建设甘南、临夏、兰州、白银黄河干流防洪治理工程，治理河长260公里。加快完成白龙江、泾河、渭河、黑河、石羊河等22条江河主要支流和内陆河重点河段防洪治理，治理河长2361公里。对176条中小河流、68条山洪沟道进行重点治理，治理河长4500公里。加快实施194处抗旱应急水源项目建设，增加年应急供水能力1.38亿立方米。

六是水生态保护工程。完成石羊河流域重点治理，加快敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理，启动实施黑河流域综合治理以及渭河源、洮河流域、两江一水、祁连山生态保护、董志塬区固沟保塬综合治理规划，加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治、生态清洁小流域建设和小水电代燃料项目建设。

记者：6年时间投入3000亿，这在甘肃省水利建设史上是从未有过的大手笔。请问《方案》在投入机制上有什么切实可行的举措？

魏宝君：“6363”水利保障行动的资金需求总量很大，仅仅依靠财政投入和现有渠道难以实现，关键要建立有效的水利投入保障机制。

一是积极争取国家提高对甘肃省水利项目建设的补助比例，充分发挥财政资金的撬动作用，用足用好国家支持水利发展的各项金融政策，扩大筹资范围和规模。

二是灵活运用金融政策筹措资金，全面实行水利项目资本金制度，加大向金融机构贷款力度，放大资金效应。

三是广泛吸引社会资本投入，及时公布水利项目名录、水费预期收益和财政补贴等方面的政策，积极开展试点示范，稳定提高社会资金投入水利的比例。

四是深入推进水权、水价改革，农业用水实行超定额累进加价，城市居民生活用水实行阶梯式水价，提高水利工程建设的预期收益。探索建立水权流转机制，赋予水权更高的经济价值和预期收益，充分调动社会各界参与水利工程建设的积极性。

五是深化水管事业单位分类改革，进一步盘活水利资产，搭建水利投融资平台，变资产为资本，积极推进水务一体化经营，建立市县融资机制，扩大水利投入来源渠道。

六是充分发挥省水投公司作为投融资改革实践者、引领者的作用，与金融机构广泛开展合作，通过发行企业债券、项目收益债券、中期票据等开展直接融资，用好租赁、信托等各类融资工具，开展水利项目收益权质押贷款，为甘肃省重大水利项目建设筹集更多资金。

记者：通过实施“6363”水利保障行动，甘肃省水利事业发展在未来将会达到一个什么样的效果？

魏宝君：通过实施“6363”水利保障行动，到2020年努力达到保障供水安全、防洪安全、水生态安全目标。

一是基本形成黄河、长江、内陆河三大流域优化调度、水量互补的大型骨干调水工程网络，建成布局合理的大中小水源工程，全省城乡居民生活用水、工农业生产用水、第三产业发展用水需求得到有效保障。

二是配套运用工程措施与非工程措施，显著提高黄河干流、江河主要支流、重点中小河流的防洪能力及山洪灾害预警预报能力，实现标准内洪水可防可控，人民群众生命财产安全得到有效保障。

三是形成合理的用水结构，用水效率显著提高，饮用水水源地全面达标，河流水质基本达标，水源涵养能力明显增强，水土流失得到有效治理，农业生产条件显著改善，水生态环境得到修复并持续好转。

本报记者  宋振峰

新闻推荐

临洮赋于平大美临洮临滚滚洮水而得名文化临洮傍巍巍岳

临洮赋于平大美临洮，临滚滚洮水而得名；文化临洮，傍巍巍岳麓而呈祥。云横北岭，雪积南山，伏冰东岩，龙卧西岗。四季气候宜人，冬暖夏凉爽；高原丰腴之地，陇上鱼米乡。洮水如笔，描一幅龙翔凤翥腾飞图；衔山像鹰，庇一...

甘南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离甘南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。