关于全州“美丽乡村”建设的调研报告(摘要)

近年来,全州在“美丽乡村”建设方面做了很多工作,除农牧村经济发展,社会发展,大生态、大环保之外,围绕美丽乡村建设的工作主要有:推广清洁能源,解决人饮用水安全,实施了农牧村环境整治工程和乡村清洁示范工程,加强农业面源污染治理,积极申报争取实施了废旧农膜回收利用建设项目,参加了中国最美休闲乡村推介活动,实施了禁止使用塑料袋的措施,开始实施生态文明示范村建设工作,采取各种方式宣传了农牧村环境保护的法律法规和与建设美丽乡村相关的一系列政策,有力推动了“美丽乡村”建设工作,但还存在一些不容忽视的问题,主要表现是:

一、有些项目建设对生态的破坏触目惊心。一是开矿造成植被毁灭性破坏,尾矿乱堆,没有采取植被恢复措施。二是河道乱采滥挖砂石,乱设砂场,破坏自然景观。三是修建公路、水电站造成的植被破坏没有采取修复措施；水电站未按要求下泄生态水量,造成一段一段的河流常年干涸。

二、垃圾污染已成一大公害。一是白色污染,农田、村庄到处散落着废弃的农膜,农药塑料袋等。二是畜禽养殖污染,主要表现是畜禽粪便遍地,死畜处理不及时。三是作物秸杆污染,有效利用水平低,乱弃乱堆,就地焚烧。四是饮用水污染,水源地遍布各种垃圾,在水源地放牧,牲畜粪便经雨水淋洗,渗透到地下水层,对水源造成污染。五是生活垃圾乱堆乱丢,垃圾塞村、围村、占道、污河的现象处处可见。冬天乱堆积雪,造成阻道和行人行车的安全隐患。

三、村庄基础设施建设严重滞后。一是房屋建设方面,危房、烂房多,乱搭乱建乱修多。20%以上的建筑年久失修残破,新建住宅零乱、间距不足、通风不良、排水不畅。二是村内道路建设方面,绝大多数未硬化,多为砂砾路面或者土路,给排水系统欠缺,晴天扬灰路,雨天水泥路,晴天一身土,雨天两脚泥。三是没有公厕、没有垃圾箱和统一的垃圾收集场所,没有污水处理的措施。形成“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,大小便就随他”的现象。主要成因是:

一、传统的生产生活方式。如人居房屋和畜禽圈舍不分离,乱弃和焚烧秸杆,乱丢垃圾,乱搭窝棚,随地大小便,不注意环境卫生等。传统的行为方式是很难改变的。

二、执法不严流于形式。如开发建设对植被的破坏多处难以修复,反映了项目论证阶段、建设阶段和项目完工后执法不力的问题。

三、对环境保护的认识不全面。多年来,我们强调环保,主要是从森林、草原、湿地、野生动植物、工矿企业污染、大气污染等大的方面着眼的,项目的实施也是从这些方面着手的,考核工作也是从这些方面进行的,干部群众的环保概念也是从这些方面形成的“大环境”、“大环保”概念。对于农牧村生产生活“小环境”未进入人们的环境视野,未纳入环保概念的范畴,从而造成环保意识中对环保范围的部分缺失,对环保认识的片面化,对农牧村环境治理的忽视。

四、没有作为一项整体工作来抓。在未正式实施美丽乡村建设工作之前,多年来,各相关部门事实上从不同的切入点安排了很多项目,进行着美丽乡村建设。但由于各自为政,各安排各的,各考核各的,缺乏有效整合配套,整体效果不佳。对农牧村环境卫生基本上处于无人抓无人管的状态。

五、美丽乡村建设工作内容涵盖范围太广。与社会主义新农村建设、与小康社会建设的内容和要求基本一致,大而无限,广而无边,具体要抓起来,是“老虎吃天,无处下爪”。

六、管理主体和管理体制有点乱。如美丽乡村建设工作和生态文明建设示范村工作由两个部门管理。甲部门要求各县编制美丽乡村建设的规划和实施方案,乙部门要求各县编制生态文明示范村的实施方案,甲部门又要求各县编制生态文明示范村的规划。这两项工作都是美丽乡村建设的内容,两个部门职责不清,两套“方案”和“规划”重复又打架,基层乱忙一通,给以后的落实工作造成了很大困难。

七、宣传教育没有解决“最后一公里”的问题。州直各部门、各县市虽然采取了各种形式的宣传活动,但基本上是在合作城区、各县城、较大乡镇进行,图形式的成分多,讲实效的意思少,广大农牧民群众听到的少,知道的不多,入心入脑的更是微乎其微,可以说很难谈上提高环保意识,自觉践行环保行为。

意见和建议:

一、因地制宜编制好规划和实施方案。一是广泛听取群众意见,尽量尊重群众意愿,确保规划和方案服水土,接地气。二是要与旅游开发规划、异地搬迁规划、城镇化规划等相结合,整体考虑。三是既要考虑上级的总体要求,更要结合当地实际,农区、林区、牧区应有不同风格,每个村庄村落应各有地域特色和民族特色,防止各村一个模式,一个“长相”。四是美丽乡村建设是一个系统工程,要注意配套建设,不能顾此失彼,以免在不长的几年内重挖重铺,重拆重建。五是规划设计的标准既要考虑资金的投入量,又要考虑群众的生活水平,讲究实用性,不能要求标准太高,以免建成好看不好用的“空中楼阁”。六是要特别强调村庄和庭院的植树、种草、栽花,改变村内生态环境不佳的状况。

二、理顺“美丽乡村”建设的管理体制。成立由州长为组长、各相关部门负责人为成员的全州“美丽乡村”建设领导小组,并设立“美丽乡村”建设领导小组办公室。对于每一示范村的建设任务,按照批准的规划和具体的实施方案,由领导小组会议分解各部门的具体建设任务、建设标准和完成时限。领导小组办公室负责督促落实。将美丽乡村建设纳入“双联”工作内容,增加推动力量。纳入各级政府年度工作目标考核的重要内容,单列项目考核。对村、组环境卫生的整治实行村、组干部负责制,并与其报酬的兑现挂钩。

三、划定“美丽乡村”建设的重点范围。为了便于管理,便于抓落实,抓出成效,建议在甘南州的实际工作中,把“美丽乡村”建设的重点范围基本限定在“美丽村庄”的建设上,村庄的建设就是美丽乡村建设的着眼点,工作落实的重点。村庄之外的工作,按正常渠道落实。在对上级汇报时,按其要求将各方面的情况综合后汇报。

四、以“美丽乡村”建设统领相关项目。把生态文明示范村建设项目、扶贫整村推进项目、农牧村危房改造项目、农牧村生产生活环境整治项目、农牧村饮水安全项目、“一事一议“财政奖补项目及各部门的相关项目作为美丽乡村建设的子项目,统一纳入到美丽乡村建设的名下,统一管理,统一安排。目前,示范村的建设可以已确定的生态文明示范村为美丽乡村建设示范村,实施第一批示范村建设。

五、以资金整合为重点加大投入。一是将涉及农牧村的各部门各方面的非普惠性项目资金向示范村集中,首先满足示范村实施方案的需要,再考虑向非示范村安排。二是要采取刚性措施,确保生态转移资金的70%用于生态相关项目的建设。三是组织群众积极投工投劳投料,自己动手建设美丽家园。四是动员一些致富带头人积极捐资,为家乡建设做贡献。五是实行以奖代投、以奖代补,以奖促治,对一些小项目、一些经常性工作(如环境卫生、废旧农膜的收集等)可采取以奖代投、以奖代补的方式建项目、抓工作,充分体现大干大支持,先干先支持、小干小支持,不干不支持的原则,把群众基础好、积极性高、村组班子团结好的村组给予优先扶持发展。

六、采取特别措施治理“特别”生态问题。矿山开采、修建公路和水电站对生态的破坏、乱采砂石、乱设砂场、不下泄生态水的老大难问题,对局部地区生态安全的威胁最大,干部群众的反映最强烈,也是最直观、最“扎眼”的生态问题,应当提到特别的高度,特别地重视起来,专门研究,提出切实有力的措施,督促其责任主体在限定的时间内得到修复和治理。

七、加大清洁能源的推广使用力度。要按照州委批转的《州政协关于保护森林资源,改善农牧村生活用能的建议案》精神,落实相关政策和项目,特别要加快落实以电代薪的藏区政策(或州上制定政策,采取按水电站的发电量每年收取一定的生态补偿费,用于群众生活用电的补贴),加快推进清洁能源的使用比重,从根本上提高群众生活质量,保护生态资源。

八、高度重视节庆活动的环保工作。每年州上或县市举办的一些节庆活动,不仅展示活动本身,也是举办地美丽乡村建设成就的宣传窗口,节庆活动期间环境卫生和涉及的生态环境保护事关甘南州的形象,因此,搞好这方面的工作,意义十分重大。州县市党委政府应当对这项工作高度重视,纳入节庆活动的重要工作内容,周密谋划,采取全面细致的工作措施,破解这个难解之题。

九、认真抓好集贸市场等重点领域的环境卫生整治。主要包括农牧村建筑工地、交通沿线、农(牧藏)家乐等,这些领域存在的环境问题对建设“美丽乡村”产生了很大的影响,必须引起各级政府部门的高度重视,认真制定专项整治方案并采取有力措施和有效行动,着力推进环境卫生监管和整治工作。

十、加强乡村环保机构和队伍建设。在各乡镇设立环保站,配备专职工作人员和必要的设备,每个村民小组确定一名环保员,负责本组的环保监督和垃圾处理工作,形成以县环保局为主体,乡镇环保站为支撑,村组环保员为基础的环保管理体系,把环保监管的触角延伸到每个村庄,彻底改变基层环保力量薄弱的现状。

十一、通过宣传教育激发群众的建设热情。在宣传教育的内容上,一是美丽乡村建设的内涵,就是要围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的任务要求,着力推进农牧村生态人居体系、生态环境体系、生态经济体系和生态文化体系建设。二是美丽乡村建设目标按照州上制定的关于美丽乡村建设的实施方案和标准,即:“七化、八有、六集中”,“三治、四推、两保护”,“三转、四好、三提高”的标准。三是重点教育其改变传统的不合时宜的生产生活方式。如改变人居与畜圈不分离的习惯,乱倒污水、乱丢垃圾的习惯,砍薪做饭取暖的习惯,村内散养畜禽的习惯,柴草、粪土乱堆的习惯等等。四是与美丽乡村建设相关的法律政策的宣传教育,使他们知法、懂政策,自觉守法、贯彻政策。

在宣传教育的方式上,一是会议宣讲,答问释疑。深入到村组,召开群众会议,宣传讲解法律法规和政策,回答群众的疑惑,使群众明白为什么要进行美丽乡村建设,如何建设,完成什么任务,对群众有什么要求,达到什么目标。二是参观学习,增强信心。组织村民代表到本乡、本县、州内、省内甚至省外的一些示范村参观学习,开阔视野,增长见识,解放思想,启迪思维,增强其改变面貌的信心。三是观看视频,扩大眼界。拍摄一些甘南州示范村的宣传光盘,购买一些外地示范村的宣传光盘,向村民播放,使其在无法亲自参观的情况下,从视频上了解更多的示范榜样。四是村规民约,规范行为。制定一些切实可行的村规民约,对一些行为作出规范,并体现适度奖罚的精神,对村民的不文明行为进行约束。五是开展活动,促进创建。开展美丽家庭、美丽村组的创建活动,每年评选一次乡、县、州不同级别的美丽家庭、美丽村组,予以表彰奖励,在全社会形成建设美丽乡村的浓厚氛围。六是媒体宣传,助力造势。新闻媒体要加大美丽乡村建设的宣传份量,通过专题报道、领导访谈、专家调研、会议介绍等方式宣传建设成就,典型经验,先进人物,营造舆论声势。

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