深化双拥共建 共圆发展之梦

深化双拥共建 共圆发展之梦

深化双拥共建  共圆发展之梦

省民政厅厅长、省双拥办主任  肖庆平

对贯彻十八届三中全会精神推动军民融合深度发展的思考

党的十八届三中全会强调，要“推动军民融合深度发展”。“深度”二字，赋予了新形势下双拥工作新的内涵和使命，这就要求军地双方在更广范围、更高层次、更深程度全面融合、互惠双赢。我们应适应改革发展形势、顺应军地建设需要，全面创新和深化双拥共建，奋力推进双拥工作由传统的互助共建向军民融合深度发展转型。

一、准确把握军民融合深度发展的内涵要求

军民融合，首先是思想观念、发展理念和顶层设计的融合，只有这样，融合才有基础、实践才有平台、发展才有深度。军地双方应紧紧围绕使命任务，进一步强化“三种理念”。首先，要强化“军民一体”的理念。我军来源于人民，依靠于人民，一切为了人民，是党绝对领导下的人民军队，是名副其实的“人民子弟兵”。军民历来是一个命运共同体，始终坚持同呼吸、共命运、心连心，无论战争年代还是和平时期，彼此同心同德、并肩奋战，共同谱写出一曲曲感天动地的时代赞歌。强军是我们的共同愿望和责任，是“中国梦”的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的可靠保证。推进新军事变革，提升多样化军事能力，离不开人民做后盾，离不开驻地的大力支持；同样，只有筑牢钢铁长城，经济才能顺利发展，人民才能安居乐业，全面建成小康社会也才更有保障。其次，要强化“统筹兼顾”的理念。统筹，即统筹经济建设与国防建设；兼顾，即经济建设兼顾国防建设，国防建设兼顾经济建设。近年来，随着科技革命、产业革命和新军事变革的加速发展，经济社会与国防经济、民用技术与军用技术、社会发展与军队建设的结合面越来越宽，融合度越来越深，这就要求军地双方牢固树立“一盘棋”思想、强化“一体化”理念，坚持军民融合发展方略，统筹规划和实施经济建设与国防建设，既有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加坚强的安全保障和战略支撑，也有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加雄厚的物质支持和发展后劲。再次，要强化“互融互促”的理念。推动军民融合深度发展，目的在于进一步推进经济建设与国防建设相协调、富民与强军相统一。为此，军地双方应大力强化互融互促的理念，切实将国防建设纳入地方经济社会发展总体规划，在经济建设中贯彻国防要求，尤其在基础设施建设方面更多地嵌入军事功能，推进基础设施合建共用；推进军民结合产业园建设，大力培育引进军民结合创新型企业，促进军工技术与民用技术双向转移、双向融合；鼓励优势国有企业和民营企业进入军品领域，引导社会资本参与军品科研生产和维修，为铸造强军利剑提供物质技术支撑。

二、全面用好军民融合深度发展的实践平台

推动军民融合深度发展，重点在于“深”。只有持续搭建和切实用好利于互融互促、共建双赢的实践平台，军地双方才能深得有理、融得紧密、合得科学。就甘肃省双拥工作来说，应坚持做到“五个围绕”。一是围绕政治建设，共建平安甘肃。甘肃省多民族聚居，拥有汉、回、藏等55个民族，且与新疆、内蒙古、宁夏、青海等省区接壤，军地双方应着眼推进民族共同繁荣发展，深入开展双拥工作进各类寺院、进民族乡村、进民族学校等活动，广泛宣传党的民族宗教政策和民族团结的大好形势，持续激发爱党爱国、建陇兴陇的政治热情；立足职能实际，竭力帮助民族地区发展经济、改善生活；加强隐患排除，化解矛盾纠纷，依法防范和打击各种非法活动，全力维护社会稳定。二是围绕经济建设，共助富民兴陇。甘肃省省情特殊，经济欠发达，富民兴陇任重而道远，与全国同步建成全面小康社会离不开“人民子弟兵”的参与。各地双拥部门应以军地共建“兰州新区”和“循环经济示范区”为带动，倡导驻军大力发扬“视人民为父母、把驻地当故乡”的光荣传统，继续保持英勇顽强、勇挑重担的优良作风，深入开展军地援建“双十工程”之“部队援建地方建设十项重点工程”；紧紧围绕“六项任务”，积极参与双联行动；踊跃投入抢险救灾、扶危济困、城市改造、环境治理、兴学助教等活动，积极助推富民兴陇。三是围绕文化建设，共创丝路文明。甘肃省文化底蕴深厚，是闻名中外的伏羲文化、丝路文化、敦煌文化、麦积文化的诞生地；同样也是全国双拥运动发祥地之一，军民携手谱写了两当兵变、会宁会师等一系列壮美诗篇。军地双方应以共建“华夏文明传承创新区”为平台，全面巩固“河西千里双拥模范走廊”“兰郎双拥文明线”和“天兰双拥文明线”等联片创建成果，携手共创“丝绸之路双拥文明线”。广泛开展烈士褒扬工作，大力弘扬烈士精神；进一步抓好国防教育基地、红色旅游教育基地建设，不断激发广大军民爱党、爱国、爱军的政治热情。四是围绕生态建设，共造秀美山川。甘肃省地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源补给区，是国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态安全战略格局中具有重要地位。军地双方应着眼国家生态发展战略，携手共建“国家生态安全屏障综合试验区”，特别要以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点，携手构建河西内陆河生态安全屏障；以中部沿黄河地区和甘南高原地区为重点，携手构建黄河上游生态安全屏障；以南部秦巴山地区为重点，携手构建长江上游生态安全屏障；以泾河、渭河流域为重点，携手构建黄土高原生态安全屏障，努力为甘肃披绿，共建秀美陇原。五是围绕强军目标，共筑钢铁长城。军队打胜仗，人民是靠山！共筑钢铁长城、共圆强军之梦是军地共同的责任。各级党委政府应紧紧围绕新时期强军目标，不断创新拥军途径，拓宽拥军领域，积极推进政策拥军、智力拥军、文化拥军、科技拥军和项目拥军，帮助部队解决战备训练、基础设施、信息化建设等方面的困难和问题；特别要围绕部队战斗力形成，全力支持部队基础设施改造、训练场地改扩建、道路硬化等，切实为部队开展战备执勤、训练演习等搞好服务保障，当好坚强后盾。

三、努力健全军民融合深度发展的制度机制

健全制度机制，是推动军民融合深度发展的有力保证。军地双方应合力完善联席会议制度，努力形成统一领导、军民协调、需求对接、资源共享的双拥工作格局。一是健全组织领导机制。着眼军民融合深度发展现实和长远需要，建立健全由党政军主要领导负责、相关部门参加的组织领导机制，切实把双拥工作纳入党政军重要议事日程、纳入全省经济社会发展规划、纳入国防教育、纳入年度目标考核范畴，做到定期召开党委议军会议、定期召开国防动员会议、定期召开双拥领导小组全体会议、定期召开军地联席会议，确保双拥工作经费优先列入财政预算、双拥重大活动优先研究安排、优抚对象和驻地官兵困难优先解决，使国防建设与地方建设同步发展、拥军优属水平与整体工作水平同步提升。二是健全军地协同机制。紧扣军地发展需求，合理配置各类资源和力量，积极构建平战一体的组织指导体系，实现国防动员、军队指挥、政府应急体制有效衔接。加强交通战备、人民防空、经济动员、信息动员、科技动员、支援保障等军民融合深度发展的动员法规制度建设，逐步实现军事需求与各项事业发展、重大基础设施建设的深度融合。围绕部队保障社会化的实际需要，积极创造条件，有效提供服务，扎实推进饮食保障社会化、营房保障社会化、通勤班车保障社会化、多样化军事行动保障社会化、军队职工管理制度改革以及其他保障社会化。三是健全服务保障机制。不断解放思想，大胆创新实践，以更高标准在更广领域建立和完善服务制度体系，推动双拥工作常态化、规范化和纵深化。全面配套优抚安置政策，切实维护涉军群体权益，重点解决好转业退伍军人安置、随军家属就业、伤病残退役军人移交安置等热难点问题。不断探索完善社会组织和非公经济组织参与双拥共建、服务部队现代化建设的制度，充分发挥其行业优势，尽力帮助军人军属解决实际问题。进一步健全基层双拥服务组织、壮大志愿者队伍，努力推进双拥工作进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队，不断扩大双拥群众基础，增强基层双拥活力。

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