【理论】发展甘肃非公经济 推动全面深化改革

【理论】发展甘肃非公经济

推动全面深化改革

陈增帅

发展甘肃非公经济

推动全面深化改革

当前，我国经济发展趋势和产业结构导向发生了深刻变化，甘肃非公有制经济发展将面临新的挑战。企业自身动力不足、政府部门职能发挥不够、外部条件长期制约等问题，严重阻碍着全省非公有制经济的快速发展。从所有制结构来看，甘肃个体私营等非公有制经济发展的滞后，是造成差距拉大的直接原因。因此，要全面深化改革，加快甘肃经济发展,就必须加快甘肃非公有制经济的发展。

一是重点培育和扶持典型，通过典型的示范作用，增强公众发展非公有制经济的主动性和积极性。事实表明，典型示范在一个地区非公有制经济发展中的作用十分重要。考察一下山东寿光蔬菜种植和批发业，浙江温州制鞋业，义乌小商品生产,兰州商品批发零售市场，临夏活畜交易市场的发展等典型案例，我们会发现，所有这些典型，无一不是在最初一两家典型的带动和影响下发展起来的。这一两家企业的生产经营活动，为当地公众提供了模仿的对象，形成了扩散效应和带动效应，导致了一批非公有制企业的出现，对当地非公有制经济的发展产生了推动作用。因此，要加快甘肃非公有制经济的发展，必须注重培育和宣传典型。实际上，经过几年的发展，甘肃非公有制经济的发展已经出现了一些成功的典型,例如，商品批零业中的兰州东部市场、啤酒行业中的黄河啤酒集团、畜产品加工业中的甘南华羚乳品集团公司等。现在的问题是，应进一步宣传和扩大这些非公有制经济中成功典型的影响，使其产生更大的示范效应。

二是实行“资源在内，市场在外”战略，扩大对外开放与交流。只有开放，才能了解外界，才能发现和学习他人的长处，也才有思想的解放，意识的转变,观念的更新。甘肃资源丰富，具有明显的资源优势，因此在项目选择或产品开发上，要依托当地资源，发挥资源优势，这就是所谓的 “资源在内”。另一方面，甘肃经济发展水平不高，人们收入水平较低，居民购买力不强，当地市场空间不大，个体私营经济发展的市场定位，一定要瞄准外地市场，甚至国外市场，不然就不会有大的发展。在这方面，内蒙古做得很好,值得我们学习。我们自己也有成功的例子，奇正藏药集团、甘南华羚集团就是其中的两个。

三是转变政府职能，增强服务意识，改善投资的软环境。转变政府职能，就是要改革与计划经济体制相适应的政府职能，建立与市场经济体制相适应的政府职能，按市场规则办事。转变政府职能必须首先摒弃计划经济的思维方式，必须熟悉市场经济的实践和市场经济的理论，学习和掌握市场经济的理论,了解市场经济国家的实践,形成市场经济的思维方式，进一步简政放权，减少行政审批，深化行政体制改革，正确处理政府与市场的关系，使政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”有机结合起来，把该管的管好，把市场的还给市场。

四是消除政策歧视，创造公平的竞争环境，切实保障民营企业的权益。在税收政策上，不仅要统一税率，而且要公平税负，消除实际税负上的差别。在信贷政策上，要给予非公有制企业与公有制经济单位同等待遇，赋予同样的受信资格，享受统一的信贷条件。同时还要帮助解决非公有制经济发展中普遍面临的资金短缺问题。建立中小企业发展基金，用于发放面向中小企业的贴息贷款；成立中小企业信贷担保机构，降低信贷风险，以鼓励金融机构向非公有制经济单位发放贷款；与东部地区民营企业之间开展合作经营、合资经营、股份合作经营，拓宽资金来源。

非公有制经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。民企活全局活，民企兴全局兴。只要领导重视、环境改善、政策落实、扶持到位，在目前发展非公经济的“政策叠加期”和“黄金发展期”，甘肃非公有制经济就一定会快速发展，成为推动全省全面深化改革的一支重要力量。

(作者系甘肃行政学院经济学部副教授) 

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