对全面建成小康社会提出五点建议

对全面建成小康社会提出五点建议

傅德印

一、加快新型城镇化战略布局，推进甘肃省城镇化建设进程

甘肃省城镇化进程的特点是整体水平较低，区域间发展不平衡，小康目标实现难度较大。据测算，如果各市州人口变化保持现行发展模式不变，一方面，到2020年，全省总体城市人口比重将达到54.35%，小康实现程度为90.59%；另一方面，分地区看，到2020年，城市人口比重将低于50%，小康实现程度低于80%的市有6个，分别是天水市、酒泉市、张掖市、武威市、平凉市、庆阳市。因此，为实现到2020年全省总体“城镇人口比例”达到60%以上，城镇化工作的重点应放在上述6个地区。在这些地区，由于城市资源环境承载力有限，不适宜走大中型城市发展道路，而应积极推进新型城镇化战略布局，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

二、支持非公有制经济健康发展，确保经济快速增长

全省经济发展的基本特点是第三产业增加值占GDP的比重低，非公有制经济规模小。因此，在未来一段时期内，甘肃省经济发展的基本道路应该是大力支持非公有制经济快速健康发展，积极发展服务业。非公有制经济在支撑经济增长，尤其是促进服务业发展、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、推进公共资源均衡配置，促进区域经济协调发展

在小康评价指标体系中，区域经济协调发展是用“地区经济发展差异系数”来测度的。2011年，甘肃省“地区经济发展差异系数”已经超越了小康评价标准的不允许值，实现程度为零，甘肃省区域经济协调发展任重道远。

分市州看，甘肃省经济发展可以概括为“一个集团，五个梯队”：第一梯队是嘉峪关市、金昌市、兰州市和酒泉市，2011年人均GDP小康实现程度均在80%以上，高于全国同期平均水平，属于甘肃省“经济发达地区”；第二梯队是张掖市和白银市，小康实现程度在50%—60%之间，高于全省同期平均水平，但低于国家同期平均水平，属于甘肃省“经济较发达地区”；第三梯队是武威市、平凉市和庆阳市，小康实现程度在30%—40%之间，低于全省同期平均水平，属于甘肃省“经济欠发达地区”；第四梯队是天水市和甘南州，小康实现程度在20%—30%之间，相当于全国2000年水平，明显低于全省同期平均水平，属于甘肃省“经济较落后地区”；第五梯队是陇南市、定西市和临夏州，小康实现程度在10%—20%之间，远低于全省同期平均水平，属于甘肃省“经济落后地区”。

四、健全城乡发展一体化体制机制，缩小城乡居民收入差距

截至2011年，甘肃省居民人均可支配收入为5720元，与小康标准15000元相比，小康实现程度为38.1%，比全国2010年水平低近30个百分点。

因此，在未来7年中，甘肃省必须健全城乡发展一体化体制机制，促进农村经济快速发展。（1）加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济；稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。（2）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。（3）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

五、加快经济发展方式转变，降低单位GDP能耗

截至2012年，甘肃省单位GDP能耗按2000年价格计算为1.83吨标准煤/万元，与小康目标0.84吨标准煤/万元相比，实现程度为45.9%；同期，全国单位GDP能耗按2000年价格计算为1.18吨标准煤/万元，小康实现程度为71.2%。甘肃省单位GDP能耗远高于全国平均水平。

经模拟分析，如果甘肃省单位GDP能耗要达到小康目标，则在2013—2020年间，如果GDP平均增长速度达到10.23%，则能源消耗量的平均增长速度必须控制在0.01%以下；如果GDP平均增长速度达到12%，则能源消耗量的平均增长速度必须控制在1.61%以下。

因此，甘肃省一方面经济发展水平较低，经济发展任务艰巨；另一方面，经济发展方式粗放，节能减排任重道远。

（作者系兰州商学院院长、教授）  

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