负重前行 合力攻坚 ——甘肃省深入推进“1236”扶贫攻坚交通率先行动纪实

负重前行 合力攻坚

——甘肃省深入推进“1236”扶贫攻坚交通率先行动纪实

牛彦君  柴宇瑞  王尚敏

2013年，省交通运输厅在农村公路工作上，坚持“建养并重，管养为主”的原则，充分发挥行业优势，积极争取项目和资金，加快农村公路建设步伐。

一年来，全省狠抓项目管理和施工质量控制，通乡油路、建制村通畅工程、养护维修工程、安保和危桥改造工程等，各类项目质量、进度齐头并进，协调发展，呈现出良好的发展态势。

甘肃省农村公路实现了“四个转型发展”：一是从全面推进转到突出重点，集中攻坚实施特困地区建设；二是从规模速度型向质量安全效益型转变；三是以建设为主向建管养运并重转变，加速农村公路建设；四是从行业内部监管转到内外监督并重上来，充分发挥社会监督群体的作用。

2014年，省、市、县三级将按照“省上统筹、市负总责、县抓落实”的工作职责，紧密协作，协调联动，形成农村公路建设合力攻坚的良好格局。

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各地全力推进农村公路建设

去年以来，各市州、县区对交通发展十分关注，尤其重视农村公路建设，政府主要领导经常深入施工一线调查研究、分析问题、指导工作，帮助解决农村公路建设中存在的困难问题，促进了交通事业的发展和农村公路建设的顺利进行。

平凉市政府制定了交通扶贫攻坚方案，纳入县市政府目标责任考核内容，市人大在现场办案建言献策，有力推动了农村公路工作发展。

庆阳市确定“一区四园，一线八域”区域发展战略，全面落实包抓项目责任制和扶贫攻坚行动总要求，全力推进建管养各项工作。

临夏州政府将农村公路改造工程作为全州十大民生工程项目之一，纳入了县市目标责任进行考核。

甘南州将农村公路建设工作纳入县市政府目标责任考核内容，实行量化考核，各地先后召开了多次农村公路建设工作会议。

陇南市政府把交通建设率先突破作为全市总体发展战略中的“实现三大突破”之一，并举办了农村公路建设质量提升研讨会，查找农村公路建设中存在的突出问题，分析原因，研究对策，安排部署阶段性任务，有效促进了农村公路建设进度和质量的全面提升。

天水市以“百乡千村农村公路建设三年大会站”为主线，全力推进农村公路建设。

与往年相比，今年各地对农村公路建设的重视程度明显增强，农村公路建设进展顺利，成绩显著。

着力提升农村公路建设质量

去年各地方政府以贯彻落实质量年活动为主线，坚持“好字当头、质量为先”的原则，认真开展农村公路示范工程创建活动，切实加强了农村公路质量监管工作。

张掖市交通运输局要求质监站、中心实验室和各县区交通运输局签订标准试验委托合同，市局严格检查实验报告情况，起到了从源头控制质量的目的。

金昌市在4月份组织技术人员进行农村公路建设质量控制、资料填报等方面的培训，同时在农村公路建设过程中，严格按照“五统一三不准”要求施工，工程质量得到有效保证。

白银市印发了《2013年农村公路质量监督意见》，完善质量保证体系，落实质量责任制，对存在质量问题的工程项目落实干部蹲点监督整改。

酒泉市召开了全市农村公路建设现场观摩会，组织各县（市、区）交通局长，道管所（站）长，进行互相交流学习，促进了农村公路质量管理提升和工程建设进度。

定西市建立“黑红榜”制度，对由上级部门检查通报表扬的登“红榜”，批评的登“黑榜”，作为年终评先选优的主要依据。

平凉市积极争取事业编制，充实市交通工程质量监督站专业技术人员，配备相关试验检测设备，钻芯取样196块，编发通报5期。

庆阳市遵循“因地制宜、坚持标准、一次成型、不留后患”的原则，着力提升工程质量，关键指标合格率达到100%。

武威市进一步狠抓项目质量监管，全面提升管理水平，有力促进了农村公路建设任务的顺利完成。

甘南州先后5次深入县（市）开展工程建设督促检查工作，逐项逐段确定工程建设进度计划，对进展缓慢的县（市）进行通报批评。

临夏州将质量振兴工作列入重要工作日程，印发了《关于2013年度农村公路推进质量振兴工作计划的通知》和《进一步加强基质沥青和改性沥青质量控制的通知》，从工程设计、施工单位资质、工程质量管理、工程交验等方面进行了详细安排，对检测试验中发现不合格材料及时督促施工单位清出现场，不合格项目坚决要求进行返工。

陇南市制定了《农村公路建设工程质量监督管理实施细则》，印发了《农村公路质量提升年活动实施方案》，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。同时，编制印发了《陇南市农村公路通畅工程质量控制手册》，充实市交通工程质量监督站人员，专门配备了车辆，购置了相关试验检测设备和工程规范、标准等资料，确保了日常质量监督覆盖率达到100%。

天水市制定了《2013年天水市农村公路建制村通沥青（水泥）路项目招标要求》，编制了《建制村通水泥路建设项目施工招标文件范本》，并采取分片包干的形式，每月对农村公路进行抽查，同时与市质监站建立联动机制，互相通报检查中发现的质量问题，有力促进了工程建设质量的提升。

扎实开展示范工程创建活动

为进一步提升农村公路建设管理水平，促进农村公路建设由“速度规模型”向“质量效益型”转变，各地对确定的示范工程项目，加强组织领导，细化工作责任，组织人员进行了全面的督促检查，对达不到创建标准的项目，及时要求整改，形成了争先创优的良好氛围。

各地按照创建标准积极完善公路防排水设施和安保设施，建成的示范项目标准质量高，抗灾能力强，路容路貌整洁美观。

深入开展“平安公路”养护示范项目创建活动。全省“平安公路”养护专项整治百日行动开展以来，各地紧紧围绕“路面病害全处治、油路修补零返修、防排设施无破损、安全隐患齐治理、安全标志无缺失、安全生产不违规”的总体要求，进一步提高思想认识，加强组织领导，靠实主体责任，周密安排部署，各地从3月初开始，分阶段、按步骤、扎实有序推进“平安公路”养护专项整治百日行动各阶段任务的落实，养护示范路线创建效果明显，全省农村公路养护质量和通行条件有了明显提高。

交通运输部门将2013年确定为《条例》宣传贯彻年，为切实做好《条例》的宣传贯彻工作，各地区进一步抓好《条例》的学习、宣传和贯彻工作，全力推动农村公路发展步入规范化和法制化轨道。

2013年进入汛期以来，震灾和水毁叠加，农村公路损失巨大，有些路段遭受了毁灭性的灾害。各地区对灾害和病害多发路段以及防排水设施、桥隧涵等进行了集中排查和治理，最大限度地消除了安全隐患，确保了全省公路的安全畅通。各地区累计清理水毁、地震造成的各类塌方、泥石流等141余万方，出动应急抢险人员96686余人次，机械车辆21720台次，投入处治经费3.2亿元。

甘肃省农村公路在交通安全工程建设方面，重点对道路急弯路段、陡坡路段、视距不良路段、路侧险要地段、事故多发地段、影响行车安全隐患进行了整治，设置了必要的防护栏、护柱、示警桩、减速带、标志标牌、标线等。全省共投入14732万元，改造安全隐患路段12102公里。累计整治视距不良路段14442处，增设护栏19456延米，设置标志10588块，标线1265675米，减速设施2422处，避险车道296处，反光镜23515块，示警桩299970个，防撞墩253572米。改善了甘肃省农村公路出行条件和安全防护设施，极大地提高了农村公路安全通行能力。

构建责任明确的农村公路管养体制

2012年，省人大颁布了《甘肃省农村公路条例》，于2013年1月1日施行。《甘肃省农村公路条例》进一步明确了农村公路建管养的运行新机制，将农村公路管理养护工作纳入市、县、乡政府年度工作目标进行考核。市政府与县（区）、县（区）与乡镇层层签订目标责任书，分解靠实工作责任，严格考核，建立并落实责任追究制。

目前，甘肃省基本建立起了省、市、县、乡、村五级农村公路管理养护体系，全省所有县（市区）均成立了县级农村公路管养机构，全省1262个乡镇中已有1219个乡镇明确设立了农村公路管理所（站），占总数的97%，全省16810个行政村中成立了村级养护小组的有12616个，占总数的75%。每个乡镇都配备了2至3名专（兼）职人员负责管养工作，养护管理人员的工资纳入了财政预算管理，从政策制度上解决了养护管理人员的后顾之忧。

甘肃省各市州、县市区将农村公路管理养护经费纳入市、县两级财政预算管理主渠道，为建立长期、稳定的资金渠道奠定了坚实的基础，改变以往被动依靠国家补助养护的方式，变为主动筹资投工投劳有效养护，使农村公路管养有了稳定的财力来源保障，从根本上缓解了长期制约农村公路养护的资金问题。

近年来，交通运输部门开展了一系列农村公路建管养活动，强化行业管理。2008年2010年，连续三年开展了“陇原康庄杯”养护竞赛活动。2009年至2010年，开展了农村公路建设“双优双百”创建活动，每年建成100项优良工程，培养100名优秀管理和技术人员。2011年至2013年，开展了“优良示范工程”和“养护示范路线”创建活动，每年建成100项优良示范工程和100条养护示范路线。

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