将甘肃省设立为“国家级生态补偿示范区”,农工党甘肃省委员会建议——重点打造十个生态补偿实验区

■建言献策

◇记者 吴永隆 沙莎 唐华伟

关键词：甘肃 生态补偿示范区

鑫报讯 甘肃省是西北地区乃至全国重要的生态屏障，在全国生态安全大局中处于重要的战略地位，对维护国家生态安全发挥着不可替代的重要作用。农工党甘肃省委员会建议，将甘肃省设立为“国家级生态补偿示范区”，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制，积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。

重点打造十个生态补偿实验区

建议指出，设立生态补偿示范区的基本构想是在生态补偿领域重点实施自然保护区的生态补偿；重要生态功能区的生态补偿；矿产资源开发的生态补偿；流域水环境保护的生态补偿。

按照甘肃省“三屏四区”生态安全战略格局，在建立甘肃国家级生态补偿示范区内，重点建设四个示范分区，即：黄河中上游生态补偿示范分区、长江上游生态补偿示范分区、河西内陆河生态补偿示范分区和黄土高原丘陵沟壑生态补偿示范分区。

在整个示范区内重点建设以下十个生态补偿实验区：甘南黄河重要水源补给生态补偿实验区、“两江一水”流域水土保持与生物多样性保护生态补偿实验区、祁连山冰川与水源涵养生态补偿实验区、敦煌生态环境和文化遗产保护生态补偿实验区、北山荒漠自然保护区生态补偿实验区、石羊河流域生态补偿实验区、黑河流域生态补偿实验区、疏勒河流域生态补偿实验区、黄土高原水土流失与保护生态补偿实验区、兰州-白银核心经济区生态补偿实验区。

生态补偿标准分别采用以下三种方法:一是基于生态系统服务价值，也就是使用者支付生态系统服务价值的方式来评估确定补偿标准；二是通过支付产权主体环境经济行为的机会成本和保护成本确定补偿标准；三是基于支付意愿或受偿意愿确定补偿标准，也就是通过直接询问居民的支付意愿和受偿意愿，确定生态补偿标准。

逐步建立生态补偿建设投融资机制

建议表示，要把生态环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。积极争取国家设立甘肃生态补偿示范区专项资金，在省级和地方政府设立生态建设专项资金列入财政预算，地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度。

为扩大资金来源，还可发行生态补偿基金彩票。按照完善生态补偿机制的要求，进一步调整优化财政支出结构。资金的安排使用，应着重向重要生态功能区、水系源头地区、生态脆弱区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，加大对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度。

重点支持矿山生态环境治理，推动矿山生态恢复与土地整理相结合，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。采取“以能代赈”等措施，通过货币帮助或实物补贴，大力支持开发利用沼气、风能、太阳能等非植物可再生燃能源，来保证“休樵还植”，以解决农村燃能问题。

逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制，积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资。积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径，在土地开发中积累生态环境保护资金。积极利用国债资金、开发性贷款，以及国际组织和外国政府的贷款或赠款，努力形成多元化的资金格局。

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