从整村推进走向连片开发

提及甘肃扶贫开发，不能不提到最大的亮点——在全国首创的“群众参与式整村推进”。

如何改变以往单一、零星的扶贫措施，使扶贫工作不再是“撒胡椒面”，做到投资效益最大化？“十五”期间，甘肃省创造性地以行政村为单元，统一规划，整合资金，并让贫困农民自主选择扶贫项目，监督资金使用，集中解决改变生产条件、发展特色产业及改善教育、卫生设施等方面的突出问题，达到整体推进、稳定解决温饱的目标。

在整村推进的助推下，经过多年的扶贫开发，甘肃省数千万贫困人口的温饱问题得到解决。但是，截至2007年底，甘肃省还有一半县属于国扶贫困县。而他们又大多属于极度干旱山区、高寒阴湿山区、石山区、林缘区等地，生存条件严酷，自然灾害频繁，经济基础脆弱，教育文化落后，贫困面仍然较高。

针对这一扶贫攻坚的硬骨头，2008年，甘肃省又率先在全国对特殊类型区扶贫难点攻坚对策加以研究，提出了将整村推进升级为整乡、整流域推进，对“特困片带”实施集中连片扶贫开发的思路，针对每一个重点地区，分别出台了专门的政策。

从2009年开始，甘肃省将民族地区作为特困片带，每年整合扶贫、发改、财政、民委等部门资金1亿元，加大扶贫攻坚力度，并逐年追加民族地区的扶贫资金。在甘南，扶贫资金从2008年的8916万元，增加到2009年的1.3亿元，去年更是达到近1.7亿元。

1983年“三西建设”以来，甘肃省对“一方水土难养一方人”的特困地区实施了有计划、有组织的移民搬迁、异地开发措施。目前，大部分移民较好地解决了温饱问题，但以疏勒河灌区为代表的相当一部分河西移民的贫困问题仍然十分突出。2009年，甘肃省出台有关政策，重点扶持河西地区移民安置比较集中的县，移民贫困乡、贫困村和集中安置点，帮助他们真正实现“搬得出、住得稳、能致富”的目标。

和民族地区一样，囿于严酷的自然条件，作为甘肃省唯一的革命老区，庆阳市目前农村贫困问题仍然十分突出。

2010年初，甘肃省制定了加大庆阳革命老区扶贫片带意见，在确保正常扶贫投入的基础上，每年从增量资金中新安排特困片带扶贫资金2000万元，支持革命老区扶贫攻坚。同时还整合国务院扶贫办专项扶持的庆阳绒山羊产业等群众增收项目资金，使庆阳革命老区实现了整村推进全覆盖，加快了当地群众脱贫致富步伐。

同时，甘肃省还探索“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫新模式，按照自然环境相同，产业类型相似，基础条件共享的原则，在整片、整乡、整流域甚至整县推进上谋划扶贫资源的集聚效应和规模效益，一片一片地解决问题。目前，国家和省级这一连片开发模式试点累计达到48个。

强有力的措施，“真金白银”的投入，使昔日山大沟深的“穷窝窝”告别了“行路难”“吃水难”……贫困地区生产生活条件得到显著改善，公共服务均等化水平得以较大提升，提高了贫困农牧民的自我发展能力。

这样一组数据颇有说服力：2010年，在甘南藏族自治州，贫困人口比上年减少了20.9%，临夏减贫率达到15.4%。

对扶贫新机制的不断探索和思考，为甘肃省战胜贫困打下了坚实的基础。新的扶贫征程中，有了这种转型跨越、敢于超越的创新思维，甘肃扶贫开发必将创造新的辉煌！

本报记者 宋振峰

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