仓满粮丰牛羊壮 ——临潭县国土资源建设纪实

段睿珺

初夏时节，洮州大地粮田嫩绿，草原放青，到处满目生机。

绿草蓝天，映衬着美丽的洮河，羊儿追逐，牛群涌动，这里完全是一幅美丽壮阔的水墨画。

古老的临潭县，在这块面积为1557.7平方公里，农区与牧区、藏区与汉区相结合的土地上，养育着汉族、回族、藏族、蒙古族等10个民族的15万人口（2011年）。

近年来，临潭县围绕“国土资源节约集约模范县”的创建，不断提高全县土地有效使用率，夯实了全县畜牧农业发展的坚强基础。

按照“面向基层、服务社会、严格规范、促进发展”的总体思路，临潭县国土资源局领导班子积极探索，大胆创新，以党的群众路线为引领，以整顿作风为契机，不断加强国土监管力度，使全县国土建设工作呈现出新的生机和活力。

项目建设强基础 耕地保护见实效

临潭县历史文化悠久，这里是唐蕃古道的要冲地段，史称“进藏门户”，是宋、明、清时期远近闻名的“茶马互市”，自古以来文化底蕴十分深厚。

近年来，临潭全县经济实现了快速发展，人民生活水平快步提升。围绕保护耕地红线的基本国策，临潭县国土资源局结合当地实际，积极探索耕地保护新举措，创新耕地保护新机制，使得全县土地建设实现了“年内耕地保有量不少于43.65万亩，基本农田保护面积不少于27万亩”的总体目标。

土地是生存之本。为了实现对耕地面积的有效保护，临潭县国土资源局严格执行土地管理的有关政策，认真落实基本农田保护措施，不断加大对基本农田的保护力度，坚持严格的耕地保护制度和节约用地制度。目前，全县16个乡镇耕地总面积为3.78万公顷，划定基本农田1579片，基本农田保护面积18037.28公顷，在基本农田划定中，明确了基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息，对基本农田片（块）编号签订了县、乡（镇）、村3级基本农田保护责任书，并在各乡镇设立了基本农田保护牌，明确了保护面积、保护责任及保护措施，落实了保护任务，使全县基本农田保护率达到100%，全县永久性基本农田划定工作已全面完成，基本农田保护“五不准”制度得到了落实。

土地的合理开发利用是实现有效保护耕地的重要途径。近年来，临潭县国土资源局积极组织实施了投资400万元的羊永乡太平村高标准基本农田整理项目、投资500万元的长川乡阳升村高标准基本农田整理项目、投资599万元的新城镇、羊永乡土地开发整理项目、投资150万元的三岔乡灾毁耕地复垦项目、总投资450万元的临潭县冶力关岗沟村基本农田整理项目、总投资186万元的临潭县店子等乡土地开发整理项目。目前，这些项目已经全面完成建设任务，为全县农业经济发展注入了新的活力，使全县农业基础进一步增强，为县域农业经济发展形成了有力支撑。

为进一步提高土地使用价值，增强土地效益，今年临潭县将国有建设用地供应总量控制在90.29公顷以内，其中商服用地0.33公顷、公共管理与公共服务用地12.46公顷，交通运输用地21.2公顷，水域及水利设施用地29.3公顷，特殊用地16.8公顷，工矿仓储用地9公顷，保障性住房用地1.2公顷。通过一系列耕地保护措施，使全县土地使用率实现了良性发展，耕地面积得到了有效保护。

严抓管理增实效 防治灾害惠民生

土地管理是提高土地使用价值的关键。临潭县国土资源局严抓农村集体土地所有权确权登记发证工作，通过作业单位和本单位工作人员的不懈努力，全县签订《土地权属界线协议书》589份，面积达100167.03公顷，发放集体土地所有权证141本，发证率为100%，并将集体土地所有权证全部发放到村民委员会，由村民委员会进行保管。截至目前，全县已完成16个乡镇的29018宗农村宅基地使用权的权属调查工作，完成率为100%，完成355宗集体土地建设用地使用权的权属调查工作，完成率为100%，地籍测量方面作业单位已完成了全部地籍测量工作。

据介绍，临潭县已办采矿许可证的各类矿山企业有19家，根据省、州矿业权年检工作的有关要求，临潭县国土资源局对全县矿产资源勘查开发情况开展了认真、扎实的矿业权年检工作，去年全县矿产企业年检率（合格率）为95%。为了严厉打击无证非法勘查开采矿产资源的违法行为，进一步整顿和规范矿产资源管理秩序，临潭县对境内乱采乱挖行为进行了严厉整治，按照《甘肃省国土资源厅执法监察动态巡查实施办法》的要求，全县积极加强矿产资源执法巡查力度，对越界开采、非法转让矿业权、以采代探、低价出让、污染破坏矿山资源和越权审批矿业权，及其它违法发证、参与办矿等违法违规行为进行了严厉打击。在全县矿山整治过程中，临潭县国土资源局对当事人无证开采及乱采乱挖现象进行责令制止，有效遏制了各种违法行为，确保全县矿业开发秩序顺利开展。与此同时，全县加强了矿山地质环境管理工作，督促全县各矿山企业编制完成了《矿山环境保护与治理方案》，严格按规定核定收缴矿山环境恢复治理保证金。

另一方面，临潭县国土资源局重新修编完善了《临潭县突发性地质灾害应急预案》，及时制定了《临潭县地质灾害防治方案》，各乡镇也积极制定了本区域地质灾害应急预案和防治方案。为了提高地质灾害预防能力建设，减少地质灾害事故，全县严格执行汛期地质灾害24小时值班制度，设立了地质灾害防治专线，值班人员对预警信息及时上传下达，并将重要天气预警预报信息及时通知到各乡镇，做好详细的值班记录，确保政令和信息24小时畅通。

为了进一步提高全县地质灾害防治能力，临潭县国土资源局确定了具体负责地质灾害的防治人员，申报了防治机构及经费，确定了重点防范区域，明确了重点监控的地质灾害隐患点的监测人、防灾责任人。为了实现地质灾害提前预防，临潭县国土资源局积极加强与县气象部门联系，共同制定了全县地质灾害气象预报预警会商制度，签订了气象信息共享协议，使气象信息资源实现共享。随着气象资源共享平台的建立，快速将气象信息通过手机短信等方式传播到各级防灾责任人、监测人和受灾群众，使全县地质灾害预警预报体系进一步健全。通过严格执行在建项目地质灾害危险性评估制度，加强评估成果备案检查管理，对全县主要建设项目均进行了地质灾害危险性评估，降低了全县地质灾害威胁程度，全县人民群众生命财产安全得到了有效保护。

据介绍，全县对121个地质灾害隐患点的检测人员进行了业务知识培训，通过培训学习提高了全县地质灾害检测人员的工作能力和业务水平。围绕《临潭县2014年安全生产目标责任书》任务，临潭县国土资源局统筹部署各项工作，分工明确，责任到人。并组织实施了临潭县城关镇江红坡地质灾害防治治理项目，总投资350万元；临潭县三岔、石门地质灾害防治治理项目，总投资150万元；临潭县三岔乡中心小学泥石流治理项目，总投资400万元；临潭县王旗乡马旗沟小学泥石流治理项目，总投资500万元等地质灾害治理工程。这些地质灾害治理项目的建成使用，提高了全县国土资源建设对经济社会可持续发展助推能力。

节约发展稳增长提高廉政铸辉煌

一花独放不是春，百花齐放春满园。

近年来，临潭县国土资源局把创建国土资源节约集约模范县活动作为全县国土资源改革创新的主线，通过不断完善促进全县国土建设科学发展的新机制，全县积极利用以资源利用结构调整促进经济结构调整的总体思路，以资源利用方式转变为促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥土地资源节约集约化发展优势，突出土地资源在稳增长、调结构和转方式中的作用，并将创建活动中的好经验、好做法进行总结归纳，使节约集约利用资源成为自觉行动和社会发展的共识，维护国土资源管理秩序，促进全县经济平稳较快发展，为全县土地开发利用带来了前所未有的发展机遇。

通过创建“国土资源节约集约模范县”活动，全县土地利用效率明显提高，土地生产总值实现快速增长，并且提高了地区生产总值与建设用地增长弹性系数。通过摸清建设用地总规模、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地情况、农村居民点用地情况，全县土地利用总体规划中所确定的各项节约集约用地保障措施得到了有效落实。

记者采访获悉，临潭县耕地保有量正在稳步提升，土地利用总体规划确定的基本农田面积得到了有效保护，批准建设用地占用耕地实现了先补后占的比例平衡。但是，为了进一步加强土地利用管理力度，临潭县国土资源局严格落实耕地保护目标责任制，通过大力加强耕地、基本农田巡查检查力度，严格落实了全县土地用途管制和耕地占补平衡。

河有源泉水才深。在加强土地节约利用的基础上，临潭县国土资源局加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，积极推进反腐倡廉制度建设和惩防体系建设，大力加强廉政风险防控管理机制建设、政风行风建设和机关效能建设。去年以来，临潭县国土资源局以党的群众路线教育实践为重点，不断加强党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育力度，全局通过“自己找、大家提、领导点、相互帮”的思路方法，局党支部积极牵头，大力排查全县国土建设中的风险点，并及时制定了风险防控措施，确定风险等级，局党支部组织领导干部认真学习中央八项规定和十八届三中全会精神，围绕省委、州委、县委精神，多次召开转作风、抓落实领导干部大会，对转作风工作进行了部署安排。

通过大量的教育学习，不断提升了全体工作人员全心全意为人民服务的信心和决心，使全县国土建设迈上新台阶。目前，临潭县经济社会实现了快速发展，全县国土建设工作取得了前所未有的成就，为全县畜牧农业发展增添了新活力。通过土地资源的有效节约利用，为全县节约了大量的可利用土地资源，实现了全县土地资源合理有序开发，提高了土地的可利用价值，既实现了可观的经济效益，也带来了前所未有的社会效益。

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