民生财政倾注生态理念和人文关怀念和人文关怀——迭部县财政惠民工作综述

功能齐全的腊子口乡达拉村村级文化广场迭部县洛大乡洛大三村太阳能路灯安装到位，从此夜路不再黑。

本报记者 郭鹏

把有限的财政资金用在人民群众最需要的地方，使其最大限度地惠及人民、改善民生，这是各级政府的共同追求。迭部县在管好用好财政资金方面，形成了鲜明的特点：资金安排侧重于生态文明小康村建设、“一事一议”村级公益事业、扶贫攻坚和教育等重点民生领域，资金使用过程中倾注着生态理念和人文关怀，实现了群众得到实惠、社会和谐发展的多赢目标。

建设生态文明小康村：功在当代利在千秋

建设生态文明小康村是甘南州推动农牧民脱贫致富、实现小康的重大举措。迭部县按照州委、州政府的总体部署和要求，在建设生态文明小康村过程中“传播生态理念和生态信仰，加强绿色关爱和人文关怀”，紧紧围绕“因地制宜、分类指导、先近后远、先易后难”的原则，结合***精准脱贫工作，确定2016年全县28个生态文明小康村建设任务，涉及10个乡镇（站）21个行政村1340户5846人。今年的28个生态文明小康村布点优先选择在省道313沿线、旅游景区及城郊村庄，建设上遵循“体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展”理念。

如何实施好建设生态文明小康村这个为民利民的民心工程，成为该县有关干部职工的试金石和检验器。迭部县财政局有关负责人介绍，实施好生态文明小康村建设项目，科学规划是前提，“一步到位、适度超前”是他们在规划方面达成的共识，为搞好规划设计工作，该县委托西安建筑科技大学建筑设计研究院、四川省大卫建筑设计有限公司、兰州理工大学建筑勘察设计院、北京龙安华诚建筑设计有限公司设计院等4家设计院编制全县28个生态文明小康村建设规划和实施方案。建设规划和建设方案编制完成后，由县生态办及时组织相关乡镇（站）、项目建设村组负责人、村民代表、相关部门及各包乡镇（站）领导多次召开意见建议征求会议，修改完善规划和建设方案。方案定稿后，迅速、周密组织公开、公平、公正的招标工作，为项目建设早日开工、抢抓黄金施工季积极创造条件。

据介绍，2016年迭部县生态文明小康村建设项目建设总投资2.7亿元。目前，28个生态文明小康村已全部开工建设，已完成总投资20786.6万元，完成总工程量的80%。已完成28个小康村绿化工程，新建文化广场7500平方米，硬化道路95.8公里，新建河堤（排洪渠）7.8公里，新建挡墙2277.7米，新建排水渠4.2公里,铺设排污管道9532米，建设垃圾收集点28处，新建卫生公厕20座，修建消防水池18座，新建村级防火值班室23间356平方米，新建太阳能热炕50户，新建村庄标识牌和宣传栏、宣传墙35个（面），农牧民技能培训6期350余人次，改造（新建）户大门812座，新建特色养殖暖棚641座，新建太阳能路灯235盏，太阳能热水器645套，修建汽车停靠站6处,新增垃圾箱320个，安装健身器材4套40个，新建村级活动室2处,改造农家乐3户。

为提高资金使用效率，使生态文明小康村建设收到良好效果，迭部县加强涉农部门在资金、项目方面的协调整合，整合易地扶贫搬迁项目4个，整合资金为1332万元，整合重点生态功能区转移支付资金2849万元，目前已拨付到各乡镇（站）。同时，迭部县还落实生态文明小康村建设国开行贷款11000万元。

迭部县清醒地认识到，产业是保障生态文明小康村可持续发展的重要支撑。根据全县农业主导产业和区域特色产业的发展规划，紧扣农牧民增收这个中心，突出培育并强化山野珍品、生态农业、民俗旅游等主导产业；加大投入和从业人员的培训，提高民俗旅游村的档次和水平；大力发展电子商务，利用国家地理标志保护和县域产品标准化建设的良机，开发本地高附加值的农特产品，使之成为市场的“拳头”产品，延长产业链条，提高农产品的附加值；努力推动经济林果、藏中药材、蕨麻猪等特色优质产业提质增效，大力发展山野菜、野生菌、土蜂蜜、优质青稞等高原特色绿色食品加工业，进一步拓宽农牧民群众增收渠道；按照“一村一品”、“一家一特”的发展思路，争取村村都有主导产业，户户都有致富项目，推进广大农牧民群众的持续增收，全面加快全县新农村建设发展步伐，将是迭部县在建设生态文明小康村过程中贯穿始终的重要内容。

“一事一议”：村级公益事业发展的好机遇

迭部县共辖11个乡镇，一个乡级工作站，52个行政村，总面积5100余平方公里，总人口52166人，其中农村人口为3.71万人。该县是2011年被列为省级一事一议财政奖补试点的，几年来，县上将此项奖补资金主要用于农牧村太阳能路灯亮化及基础设施项目建设，通过强化组织领导，创新工作机制，规范操作程序，精心组织实施，在“一事一议”村级公益事业财政奖补项目实施中全县上下形成领导重视、部门齐抓、群众参与、社会支持的可喜局面，通过几年的努力，改善了村民的生产生活条件，得到了群众的拥护和认可。

为扎实推进“一事一议”财政奖补项目顺利开展，让广大人民群众共享改革成果，迭部县成立了以县委副书记、县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作，各乡镇成立了以乡镇长为组长的领导小组，每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位,建立起了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为一事一议财政奖补工作的规范开展提供了良好的组织保障。按照农村综合改革工作考核的要求，县财政局在全面完成县农牧村综合改革工作任务的基础上，深入做好巩固提高工作，科学制定实施方案，全面推行公示制度、试行限时办结制度、严格竞争淘汰制度、健全监督检查制度，拟定项目管理办法、招标议标管理办法、资金管理办法、资金核算管理办法、筹资筹劳管理办法等一系列制度和办法，对奖补工作的指导思想、基本原则、奖补范围、奖补标准、奖补程序、配套措施等作出了明确规定，保证了奖补工作有规可依，有章可循。通过多种方式和载体宣传，做到一事一议政策家喻户晓，人人皆知，群众主动参与筹资筹劳、全力支持村级公益事业建设积极性明显提高，为一事一议财政奖补工作营造了浓厚的舆论氛围。

一事一议在该县试点以来，有力改善了农村基础条件。县上按照“村民铺底子、政府罩面子”和“群众挖壕子、财政供管子”的通路、通水奖补机制，新修村组牧道、文化广场、太阳能亮化工程、道路水泥硬化及其他基础设施的建设，提高了农村生产生活条件，为出行带来了极大的便利。据介绍，截至目前迭部县共投入“一事一议”项目资金7248万元，已完成235个自然村（全县共计243个自然村）的太阳能路灯亮化项目，共计安装太阳能路灯6800余盏；巷道硬化项目已完成70%；村级文化广场正在逐个规划建设。

“一事一议”调动了群众发展农村公益事业的积极性，密切了干群关系。在实施“一事一议”项目过程中，通过筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。在老百姓得实惠的同时，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐、民族稳定。

财政专项扶贫资金：好钢用在刀刃上

迭部县2016年投入第一批财政专项扶贫资金 2033.92万元。其中：投入370万元，实施整村推进项目5个；投入资金474万元，实施种养业基地建设、扶持贫困户种植养殖特色优势产业、扶持示范农民专业合作社13户；投入资金179万元，开展“两后生”培训420名、“一村一名大学生”20人、贫困户普通技能培训1100人次；投入资金15万元，开展养殖到户、扶持龙头企业、乡村旅游贷款贴息；投入资金380万元，实施贫困村巷道、村道硬化和牧道建设；投入科技扶贫项目资金75万元，农牧民实用技术培训1500人次；投入250万元，建设小型水利和基础设施建设项目13处；投入161万元，扶持非贫困村旅游扶贫培训基地建设项目2处；其他项目共计投资99.92万元，实施贫困监测、信息化建设、项目管理、“835”挂图作业和桥梁建设；投入资金30万元，建设贫困村电商扶贫网点，拓宽贫困户农副产品销路。财政专项扶贫资金为全县实施***、精准脱贫工作注入了动力，在扶持、带动、基础设施建设、***攻坚管理方面，均发挥了积极有效作用。

公共财政惠及教育：上学路上一个都不能少

2016年迭部县财政共拨付1074.8814万元用于教育领域各项民生支出。一是发放农村义务教育阶段家庭经济困难学生寄宿生生活补助，2016年春季学期，按1084元/生的标准，为全县6846名寄宿学生发放寄宿生生活补助，共发放资金 742.1064万元；二是实施学校营养改善计划，迭部县享受农村学校营养改善计划的学校共32所，2016年春季学期，享受营养改善计划的学生共3981人，其中义务教育阶段学生2939人，学前幼儿1042人，补助标准为400元/生，下拨补助资金总额158.24万元；三是巩固提高高中免费教育资金及高中住宿生生活补助，2016年拨付高中学生免费教育资金及生活补助共计98.535万元；四是落实***教育扶持政策，省内高职学生免学费（书本费）补助金，省级财政和县级财政按6:4的比例为220名省内就读的高职学生，以每人5000元的标准发放补助金，共计110万元，其中县级财政拨付补助资金44万元；五是落实“甘南州班主任岗位补助”政策，根据《甘南州落实班主任岗位补助实施方案》精神，结合本县实际，从2015年起，迭部县按月人均200元，每年发放10个月的标准发放班主任岗位补助，2016年春季学期为全县320名班主任发放5个月的岗位补助资金共计32万元。

通过阳光财政对教育事业的倾斜，迭部县真正实现了“受教育的路上，一个都不能少”的承诺，使全县师生教得用心、学得开心。

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