效益顶在前 稳粮有保障 从一号文件看『三农』之变①

“这个产量不算最高，但是麦质好，因此效益高”

——从“万亩高产创建示范片”到“优质专用粮食基地”，生产导向从增产转向提质

4月23日，记者驱车前往颍上县。

一路平畴万顷，麦田像绿色的地毯一样铺向天际，望不到边。这里，“江淮粮仓”直观而震撼。近年来，在一号文件的引导下，通过发展品牌粮食、调优品质，皖北粮食主产区逐步探索破解“丰产不丰收”的路子。

“我这全是‘西农979’，强筋麦，跟加工厂签协议，到时按每斤高于市场价一毛钱收购。”在颍上县谢集镇康家庙村，当地农民姜允金指着麦田说。眼前的麦穗已经成形，挂着嫩黄的小花，“这个产量不算最高，但是麦质好，因此效益高。”姜允金说。

像姜允金一样，越来越多农民转了观念。这季麦子，颍上县有70万亩小麦是“品牌粮”。在全省，这个数字是800万亩以上。

“品牌指的是加工企业的品牌，意思是这些麦子都是给它们种的。”颍上县县委副书记徐云飞解释，供求形势变了，如何更好地沟通供需？颍上抓“订单粮”，农民该种啥品种、怎么种，让企业说了算，“农民不再盲目种，企业也能收到符合标准的粮食，双赢。”

“这些变化本质上是转变导向，面向需求安排生产，从片面追求高产向追求效益转变。”省农业农村厅种植业局局长张韪表示。梳理近年来的省委一号文件，这种转变更为清晰。

2010年省委一号文件提出“确保粮食总产达到615亿斤以上”，2013年要求“继续开展粮食稳定增产行动”，打造万亩高产创建示范片。“提高单产和总产是首要目标。”张韪说。

2017年，省委一号文件将“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效”放在第一条，当年的全省农业工作会议不再设定粮食总产目标。今年，省委一号文件对“结构和效益”更为关注，提出“挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力”，强调推动优质专用粮食基地建设。

从“万亩高产创建示范片”到“优质专用粮食基地”，不断深化供给侧结构性改革，农业大省的生产思路在发生深刻的变化。

“效益不好，势必影响农民积极性和投入，危及粮食安全。”张韪表示，稳定粮食产能，服务国家粮食安全始终是安徽省农业发展首要任务。转思路不断调优品种，拓宽销路调高效益，农民才心气足，“种粮有奔头，粮食安全才有保障。”

“以前主要看产量，现在绿色审定标准要求节肥节药、抗性好”

——需求端对粮食的要求变为“优质、安全”，对种植栽培模式提出了新要求

“你是老庄稼把式了！”当记者恭维种了几十年地的姜允金时，他却直摆手：老皇历不行了，把产量弄高点有经验，把品质弄好还要摸索。

新形势下，需求端对粮食的要求变成“优质、安全”，要求种植栽培模式改变。

谷雨已过，小麦全面进入扬花孕穗期，正是产量和品质形成的关键期。“小麦生产正在打一场硬仗——赤霉病防控。”省植保总站站长黄秋云强调，今年赤霉病全省大发生，发生约2950万亩，需实施预防约7000万亩次，“防住赤霉病，小麦品质才有保证。”

“一方面赤霉病呈高发态势，另一方面国家对粮食安全要求越来越高，要求转变种植模式，实施绿色生产。”黄秋云说。

为此，安徽省2017年提出赤霉病全程防控的理念。去年秋种要求各地优化种植结构和品种，推广先进耕作技术，合理使用农药，重视产后服务。“今年全县拿出1200万元用于赤霉病防控，向所有农民免费发放药剂，并且对20万亩‘品牌粮’基地实行统一飞防。”徐云飞介绍。查阅2010年以来的省委一号文件，转变生产方式一直是重点。2017年突出优质、安全、绿色导向，去年提出开展农业绿色发展行动，今年一号文件强调“推动农业农村绿色发展”，要求持续推进化肥农药减量增效。

这种变化，在观察主推品种时可以发现。

“以前主要看产量，现在的绿色审定标准则要求节肥节药、抗性好。”颍上县农业农村局研究员王冠军介绍，比如有的品种在同等条件下可以少用20%的氮肥，取得差不多的产量。还有的抗性好，可以减少农药使用。王冠军边说边拔起一簇麦子讲解：“这个麦秸最上面一节，有的品种短有的长。长的话就可以把麦穗‘举’得更高，增加光照，减少赤霉病发病几率。”

在颍州区，当地正配合中国农业科学院和省植保总站，在西湖镇大许村进行一场特别的试验。

“我们选择了几块小麦田，分别使用不同喷雾技术来防治，等收获的时候对比分析，探究不同施药器械的喷雾方法的防治效果，以筛选高效施药机械和施药方式。”阜阳市颍州区植保站站长曹翔翔表示，提高防治效果，减少农药用量，才能既节本又提高小麦品质。

生产方式转变越快，粮食产能的基础就夯得越牢靠。

“恢复实施小麦良种实物补贴，以村为单位推广统一品种”

——灵活调整政策，发展现代化农事服务，带动小农户发展大生产

4月23日下午，记者来到蒙城县乐土镇。

“这需要各项农业政策灵活变化，跟上种植导向和模式的革新要求。”谈到粮食生产的形势变化，蒙城县种植业局局长高波表示。

在乐土镇屈庙村，记者跟高波下田，得知这里依然是以中筋小麦为主。“以涡河为界，以北适合强筋麦。这里是以南的地区，土壤和气候更适合中筋麦。” 高波表示，种中筋麦不意味着销路不好，关键是解决品质一致性问题。

高波反映，当前小麦品种比较繁多，甚至一户人家都两三个品种，收上来后混一起卖，大型企业不愿意收。“原粮品种乱，加工出来的面粉品质也不稳定，也不方便配比小麦，生产专用粉。” 高波呼吁“恢复实施小麦良种实物补贴，以村为单位推广统一品种”。他认为，这样才能解决品质一致性问题，适应大型加工企业采购需要。

需要提高的还有农事服务。

梳理近年来的省委一号文件，伴随着规模经营的兴起，“社会化服务”越来越成为热词。 2015年省委一号文件就提出“开展农作物病虫害专业化统防统治”，去年明确提出“采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道”。今年则强调支持开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务，要求“到2020年，以托管服务为主的农业生产性服务组织力争达到2.5万个”。

程浩是谢桥镇农技综合服务站站长，已在基层工作20多年。“切身感受到了粮食生产的变化，对服务提出了新要求。”程浩反映，越来越多的企业愿意出高一点的价格，去买品质好的粮食，这让农民转变了观念，买种子先关心“米品质咋样”“麦好不好卖”。

“这么一来，服务要求就不像过去那么笼统了，越来越细致，问题也越来越具体。”程浩说，这一方面要求提高农技推广员的水平，另一方面要大力发展各种社会化农事服务。据了解，当前颍上有136家社会服务组织从事赤霉病防控，而蒙城则调集了634台无人机，统防统治率达到50%以上。

政策和服务跟得上，才能为转方式提供支撑，粮食生产才能长久稳定。

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