深化改革：“水利安徽”新引擎

省水利厅党组书记、厅长 纪冰

深化改革正当时

安徽省地跨长江、淮河、新安江三大流域，水多、水少、水脏问题突出，全国五大淡水湖之一的巢湖位居皖中，是全国为数不多的同时拥有大江、大河、大湖的省份，治水任务繁重，水利在全省经济社会发展全局中具有特别重要地位。

新中国成立以来，历届省委、省政府都高度重视水利工作，陆续兴建了拦蓄大别山区洪水的佛子岭等五大水库，建成了灌溉1000万亩的特大型淠史杭灌区，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，也是全国三个特大型灌区之一。通过持续开展大规模的水利建设，全省基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架，水利工程防灾减灾效益累计超过5000亿元。特别是进入21世纪以来，全面建成了14项治淮骨干工程，战胜了多次严重的洪涝干旱灾害，为全省经济社会发展和人民安居乐业提供了重要保障。

65年来，水利的地位不断提升。对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一个不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为安徽全省上下的广泛共识。

伴随着水利地位的提升，安徽省治水思路也进一步升华。面对增强防灾减灾能力越来越迫切的呼声，经济社会发展和人民生活改善对水利越来越高的要求，“治水才能保安”、“兴水才能富民”逐渐深入民心。 2011年，中央1号文件的出台和中央水利工作会议召开后，安徽提出了实施“水利安徽”的重大战略，构建完善“四个水利”，加快建设“五大体系”，即构建完善工程水利，加快建设配套完备的防洪减灾综合水利工程体系；构建完善资源水利，加快建设合理高效的水资源保障体系；构建完善民生水利，加快建设协调发展的农村水利基础设施体系；构建完善生态水利，加快建设综合防控的水环境和水生态保护体系；坚持依法治水，加快建设水行政执法和水利社会管理体系。力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，初步实现水利现代化。

当前，安徽省正处在实施“水利安徽”战略、推进水利跨越发展的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也存在一定的挑战：全省水利体制机制仍然与形势发展不相适应，重点领域和关键环节改革需要深化；水利基础设施建设仍然滞后于经济社会发展，农田水利“最后一公里”问题尚未得到全面解决；水利投入稳定增长机制有待完善，水利投入渠道相对单一；小型水利工程改造提升启动不久，实施的力度有待强化；水资源“三条红线”管理刚刚起步，最严格水资源管理对促进经济发展方式转变的作用尚未充分发挥出来。唯有深化改革，才能破解制约水利发展的深层次矛盾和问题，才能破除各项体制和机制障碍，走出一条更加契合安徽省情水情的水利改革发展之路。

毫无疑问，安徽水利已经站在了一个新的起点，深化改革，正是实现水利跨越式发展的新“引擎”。

六项改革促转变

全面深化水利改革，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省委关于加快水利改革发展的总体部署，紧紧围绕省委、省政府建设三个强省和美好安徽发展战略，进一步解放思想，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水资源、水生态、水价、水利投融资、水管理和水利工程建设等重要领域和关键环节的改革创新，构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展体制机制，为实施水利安徽战略提供强劲动力和有力保障。水利改革的重点是，深化“六项改革”，推进“六大转变”，使水利发展更加充满活力、富有效率，让水利改革发展成果更多惠及广大人民群众。

第一，深化水行政管理体制改革，从大包大揽、重叠管理、重事前审批向简政放权、权责一致和加强监管指导转变。按照事权划分、权责一致的原则，把该放的权力放开放到位，把该管的事项管住管好。

第二，深化水生态文明制度改革，从重事后治理向预防监督、系统保护与修复转变。培育水生态文明的亮点，把生态文明理念融入水利规划、设计、建设、管理等各个环节，破解水生态补偿的难点，加大水土保持预防监督和治理力度，分区域划定省级水土流失重点预防区和重点治理区。建立完善水资源保护制度和生态修复制度。

第三，深化水资源管理体制改革，从重水资源开发利用向水资源优化配置、确权管理和有效保护转变。围绕水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，逐步建立各级水资源督察制度。把水资源论证作为产业发展、城市布局、区域发展等规划审批的前置条件，以最严格水资源管理倒逼经济发展方式转变。推进水价改革。推动建立水利资产产权制度，探索建立水权交易制度。

第四，深化水利投融资体制改革，从主要依靠政府投入向公共财政投入为主、鼓励和吸引社会资本、民间资金多元投入转变。坚持政府主导，健全公共财政水利投入稳定增长机制。按照水利公益性、基础性、战略性的定位，争取各级财政加大水利投入，稳定与逐步增加预算内固定资产水利投资和财政水利专项资金规模。落实金融支持水利政策，推动建立水利中长期政策性贷款机制。制定优惠政策，鼓励和吸引民间资本投入引调水工程和水源工程建设。

第五，深化水利工程建设管理体制改革，从重争取项目、追求投资增速向健全市场主体信用体系、强化市场监管、提高工程质量与资金使用效益转变。全面放开设计、施工、监理等建设市场，同时强化水利建设市场监管，进一步完善水利建设市场诚信体系。加强水利工程质量与安全监督管理机构和能力建设。

第六，深化水利工程运行管理体制改革，从注重大中型水利工程管理向大中小型工程全面管理、明确管理主体、改革产权事权转变。推进大中型水利工程管养分离，对适合市场、社会组织承担的维修养护服务，逐步过渡到由市场和社会组织承担。引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构，加快形成建管并重的市场化途径和长效机制。依法建立健全河道规划治导线管理制度，健全河湖管护标准体系。改出一片新天地

省水利厅及时成立了改革领导小组及办公室，统筹谋划全省的水利改革工作。 4月，印发了《关于深化水利改革的实施意见》，制定了《关于深化水利改革的实施安排》。

根据省政府的统一安排，省水利厅牵头负责的各项改革工作任务进展良好。

坚持明确事权、改革产权、多元投入、建管结合，深化以小型水利工程为重点的农村公共基础设施建设管理体制改革。研究制定《安徽省小型水利工程投资、建设和管理改革实施办法》，明确事权、改革产权，明确创新投入机制、建设机制和运行管理机制的具体操作性措施，支持村组和新型农业经营主体自建、自管、自用、自维护。坚持政府主导，激发社会合力，以“四两拨千斤”的杠杆调节，鼓励社会资金投入水利建设和管护。 2013年4月至2014年3月，全省累计完成小型水利工程改造提升投资106.7亿元，其中，社会及群众自筹资金28.1亿元、占完成投资的26%。今年4月份以来全省新完成小型水利工程改造提升投资69.4亿元、占计划的78%，其中乡镇以下及社会筹资21.9亿元、占31.6%。省水利厅出台小型水利工程管理改革创新试点工作方案，在全省共安排试点组织260个，合计管理服务农田340.8万亩，主要有用水户协会、水利合作社、水利工程管护公司、水利专业化服务组织、各类新型农业生产经营主体等形式，探索专业化集中管理、政府购买服务、自建自管等新路。据统计，截至目前，全省各地已发展各类小型水利工程管护组织5114个、管理人员12312人，受益人口1218.8万人、管理面积1316.7万亩，筹集年管护经费1.2亿元，累计发放“两证一书”35261份。

在最严格水资源管理 “三条红线”管理方面，全省用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和水功能区水质达标率四项控制指标各市已分解到县（市、区），覆盖省、市、县三级水资源开发利用红线基本确立。在全面启动行政区域计划用水工作方面，将行政区域用水计划下达到市，并由市分解到县（区）工作。在修订行业用水定额方面，组织对《安徽省行业用水定额》进行修编，作为省地方标准自2014年9月28日开始实施。

省水利厅还以改革试点为抓手，以点带面，推进全省的水利改革创新工作。以芜湖市为试点，围绕防洪保安、水资源保障、水环境保护、水利信息化水平和水管理与服务能力“五大体系”建设，开展了水利现代化建设试点。以定远、怀远、广德3县作为省级试点县，积极探索小型水利工程产权制度改革，推进全省小型水利工程管护机制创新。积极推进合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、利辛县、全椒县等第一、二批全国水生态文明城市建设试点，组织开展了省级马鞍山市、池州市、宁国市、颍上县、蒙城县5个水生态文明试点城市和26个 “水环境优美乡村”建设试点，探索建立符合安徽省水资源、水生态条件、各具特色的水生态文明城市和水环境优美乡村建设模式。因地制宜创新水利专业灌溉合作组织，74个县成立240个水利专业灌溉合作组织，服务面积达290多万亩。同时选择有代表性的地区和单位先行先试，分类开展水价、投融资、建管体制等改革试点，及时总结经验，为推动全省水利改革提供有益经验。

进一步加强协调，统筹推进各项改革。认真开展了水利厅行政权力事项的清理工作。协调推进审批制度改革。加快地方水法规体系建设，《安徽省实施〈水土保持法〉办法（修订）》已经颁布，正在积极开展《安徽省节约用水条例》的立法工作。创新水利人才队伍建设，加强与省人社厅联系协调，已将水利纳入2014年本省“三支一扶”计划范围，加强与省教育厅的联系沟通，与省教育厅联合出台 《关于进一步推进水利职业教育改革发展的实施意见》。

一张蓝图绘到底

深化水利改革，推进“水利安徽”战略，是一项坚定不移的重大举措。省水利厅将按照《关于深化水利改革的实施意见》这张蓝图的要求，咬定改革不放松，进一步明确责任、落实改革任务。按照省委、水利部的改革要求，围绕改革重点，充分发挥水利厅的指导协调作用，进一步加大改革的推动力度，明确职责、落实任务，指导督促各地加快推进改革工作，全面完成改革任务。进一步主动协调，形成改革共识。加大与有关部门的协调力度，加快推进事权划分、行政审批、水利建设征地、水价、水规费征收、投融资等改革进程，以形成共识并力争上升到政策层面。同时以点带面，推进改革试点。进一步加大指导督查力度，定期报送改革进展情况，及时总结经验，分析、解决推进中存在的各类问题，充分发挥地方党委、政府及相关部门作用，选择有代表性的地区先行先试，分类开展水利改革综合试点，督促厅直单位加大改革创新力度，及时总结经验，发挥示范带动作用，为推动全省水利改革提供有益经验。为此，省水利厅明确了各项改革的阶段目标。

加快水行政管理职能转变。2017年前，按省政府部署，及时制定发布水行政权力清单、政府购买水利公共服务的指导性目录、水利项目分级审查、审批项目名录和管理办法。 2020年前，建立较为明晰的省、市、县（市、区）水利事权关系，完善分级审批、分级负责的制度。

推进水资源管理体制改革。2017年前，完成“三条红线”指标分解，划定覆盖省、市、县三级水资源开发利用红线。健全节约用水制度，修订行业用水定额，全面落实最严格水资源管理考核制度。2020年，建成制度完善的最严格水资源管理体系。

加强水生态文明制度建设。2017年前，完成水生态文明试点建设任务。建立地下水分区管理和保护制度。探索开展水生态补偿试点和编制水资源资产负债表。 2020年，60%以上的市、县（市、区）建成水生态文明城市，建立较为完善的水生态文明制度和水生态补偿机制。

建立健全水价机制和水权制度。2017年前，在明晰所有权的的基础上，完成水资源使用权确权登记，初步建立水资源使用权用途管制制度，出台农业水价综合改革意见。 2020年，建立完善符合市场导向的水价形成机制，初步建立水权交易制度体系。

完善水利投入稳定增长机制。2017年前，全面落实各级财政对水利的投入政策，出台水利工程建设项目贷款财政贴息政策。建立水资源开发利用特许经营制度，出台以经营性为主的水利项目社会资本参与投资建设的管理办法。2020年，完善水利多元投入的稳定增长机制,基本建立洪涝干旱灾害保险制度。

创新水利工程建设管理体制。2017年前，基本建成市场主体信用动态管理机制。调整落实水利建设征地补偿政策。2020年，建立完善不同项目类型和投资主体水利建设管理模式、分级负责的监管体制和较为完善的水利信用体系。

深化水工程管理体制改革。2017年前，完成河湖等级划分，建立河湖分级管护的机制，完成大中型江河湖泊水库等管理范围勘界工作，研究制定建设项目占用水利设施和水域岸线补偿办法。制定水利工程维修养护经费使用管理办法。基本完成试点县小型水利工程产权制度及管理体制改革工作，其他县改革工作有序展开。2020年，完善河湖管护规范化、标准化建设。建立稳定的大中型水利工程运行管理经费与维修养护经费保障机制，构建与现代农业经营体系相适应的小型农村水利工程投入建设管理机制。

强化水利法治建设和科技创新。2017年前，完善水法规体系，形成良好的法制环境，构建完善的省、市、县三级执法网络。建立水利基层人才定向培养机制，推行基层水利专业技术人员培训上岗制度，基本建成水利信息基础设施。2020年，建立较为完善的水法规体系和“政府为主导，企事业单位为主体，产、学、研相结合的水利科技创新体系”，基本完成覆盖省、市、县、乡和主要工程的水利信息化建设。

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