多措并举确保长效机制持续发力——阜阳市治超工作稳步推进

□武强 闫传幸 本报记者 聂学剑

阜阳市治超工作在市委、市政府的高度重视和省交通运输厅的精心指导下，上下联动，直面矛盾问题，标本兼治，在实践中不断摸索，建立起一套符合当地实际的长效工作机制，使该市治超形势明显好转，初见成效。2013年被省交通运输厅授予“治超先进市”荣誉称号。

特别是作为全国第一部专门为 “治超”制定的地方性法规——《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》（以下简称《条例》）于2014年6月1日起正式施行后，阜阳市交通运输系统认真贯彻落实《条例》，迅速行动，多措并举，以开展主题鲜明、形式多样的《条例》宣传贯彻活动为契机，强力助推该市治超工作，取得了喜人成果。

明确责任，建立健全联合协作机制

阜阳市率先明确责任主体，由政府牵头，把治超工作摆在政府重要议事日程，全面组织、全面推进、全面实施治超工作。今年以来，市政府及时调整充实了治超领导小组组成人员，由市政府主要负责同志任组长，分管副市长任副组长，成员单位增加至23个，治超领导小组办公室设在市交通运输局，负责指导、协调、服务、监督治超日常工作。同时，明确各县市区人民政府是本行政区域内治超工作的责任主体，县市区长为第一责任人。各治超成员单位按照分工，认真履职，相互配合，形成各方联动、齐抓共管、运转高效的工作机制。

按照治超站点的实际需要，该市编委研究解决了S328阜南、G105太和超限超载检测站及市流动治超大队等8个治超站（队）的机构和人员编制。各治超站（队）为正科级事业编制，领导职数一正两副；阜阳市公安局成立治超特警大队、治超交警大队（正科级编制），并向社会招聘60名执法协助人员，以保障执法工作。对砂石市场源头所在地颍上、阜南两县各批准成立一个治超特警中队、治超交警中队。市交通运输局牵头组织，先后在G105、S305和S202路段设立3个联合执法点，每个联合执法点共有35名交通路政执法人员、8名公安特巡警、6名公安交警、6名农机监理合计55名执法人员组成，实行24小时不间断执法。在执法过程中，各部门统一行动，通力协作，形成合力，取得了较好成效。

颍上县政府在南照砂石源头，阜南县政府在S328线张寨稽查站组织公安、交通等近50人开展执法工作，规范从S328线通过的运输车辆；临泉县、太和县也参照联合执法模式，组织人员在重点时段依托固定治超站实施治超联合执法。阜阳市政府先期拨付300万元资金用于治超工作，后期经费纳入财政预算，各县市区治超经费由县市区财政全额保障。结合6月1日开始施行的《条例》，进一步明确长效治理的工作目标、各部门的职责分工和治理措施等。

6月15日，省委常委、副省长陈树隆一行在市委书记于勇陪同下，检查指导阜阳治超工作。陈树隆副省长一行先后冒雨深入到S202阜阳南治超联合执法点等处详细了解阜阳联合治超及《条例》宣贯工作开展情况，并亲切看望慰问联合治超一线执法人员。对阜阳市在治超工作中坚持地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的做法表示赞赏，对阜阳市治超工作中所取得的成绩给予充分的肯定。同时要求在下一阶段治超工作中，要以《条例》正式施行为契机，依法严管、文明执法，通过治理超限超载，有力遏制特大重型车辆对公路造成的损坏，确保公路基础设施完好，确保公路安全畅通。

开展专项行动，全面打响治超攻坚战

今年以来，根据阜阳市委、市政府以及省交通运输厅的安排部署，该市先后组织开展联合治超1、 2、 3号行动、阜阳市砂石运输车辆专项整治行动。 6月1日后查处75吨以上车辆33台，一律按照条例规定处以3万元、吊销从业资格证、营运证的严厉处罚。目前经阜阳城区的运输车辆基本做到平斗、全覆盖、规范装载。集体冲卡、暴力抗法行为也明显减少，群众满意度明显提高。

在工作中，该市突出抓好对砂石货源单位的监管。充分发挥运管部门职能，对全市砂石货源单位进行全面排查和摸底，同时采取进驻监管与流动巡查相结合，重点打击一批严重违规装载的砂石货源单位，处罚一批违规超限超载运输的驾驶员，砂石货源单位车辆出场超限超载率控制在2以内。在对新车办理道路运输许可证时，实地勘验车辆的具体尺寸、车型等情况，对擅自改装的车辆，对不符合要求的车辆，一律不予办理道路运输许可证。针对阜城砂石运输车辆流向特点，科学布局、合理设置联合治超执法卡点，引导砂石车辆沿高速公路经阜阳东出口、 S328线进行分流。同时，鼓励砂石货物水路运输。目前，阜城的砂石运输车辆在阜阳东高速出口和S202阜阳南路段以及通过水路运输得到均衡分流，砂石运价得到合理回升。

以宣传《条例》为载体，积极开展设施设备升级改造

为切实做好《条例》的贯彻宣传工作，提高社会知晓度，阜阳市交通运输局对交通系统全体执法人员开展专题培训，提高执法人员对《条例》熟悉程度。在《阜阳日报》《颍州晚报》开辟了专版和专栏进行宣传；在阜阳电视台进行滚动宣传、在阜阳广播电台《交通一小时》进行专题宣传；在阜阳各出口路利用大型广告牌进行宣传；印发《条例》宣传单3万余份，并在各超限检测站点和源头企业及公路沿线进行张贴宣传。同时将《条例》制作成光碟，利用宣传车在公路沿线反复播放，并制作170余条横幅在主要干线公路进行悬挂，为全面宣贯《条例》营造了良好的舆论环境。

阜阳市根据全市国省干线公路的规划调整情况，经过认真调查研究，编制了《阜阳市公路超限检测站（点）规划书》。在全市省际交界路段、砂石源头、煤炭资源运输通道、码头集运通道等货运车辆集中的路段上增设改建、扩建固定超限检测站、稽查站、治超卡点。规划超限检测站、卡点达到51个，扩大了该市治超管控面，增强了超限治理的手段，加大了治超力度。同时对现有的治超站、卡点积极开展设备设施升级改造工作。

在此基础上，该市认真落实抄告、约谈制度，对相关职能部门抄告的擅自超限行驶且有逃逸、冲卡、闯关、聚集及拒不接受检查等行为的车辆，做到件件有回复；对抄告的超限超载运输企业负责人、进行约谈，违章违规驾驶员计分，并把违规企业记入质量信誉考核档案。仅上半年就先后发抄告函57份，接受抄告函40份，约谈企业负责人40人次，对违规驾驶员计分14人次，吊销从业资格证、营运证17个。采取不定时督查和抽查、治超视频监控督查等方式，对规范化执法和整治活动情况进行明察暗访。建立政府牵头，市纪检、监察、政府督查室和行业主管部门共同参与的治超监督检查工作机制。同时聘请部分人大代表、政协委员和群众代表担任执法监督员，营造全社会共同关注、全力支持治超工作的浓厚氛围。

来自阜阳市治超办公室的信息显示，截至11月30日，该市在执法中共查扣违法车辆数3181辆，卸载转运货物52190.87吨。通过一系列运作，各部门联合协作，治超长效机制初步形成，治超力度前所未有，违法超限超载现象得到了明显扼制，群众满意度不断提升。

治超工作是一项长期而艰巨的任务。由于利益驱动，治超工作常常陷入推动难、根治难的怪圈。如何破解这一难题，阜阳市治超办认为只有通过多措并举，建立起长效机制，才能达到根治的效果。针对下一步的治超工作，该市将在四个方面持续发力：

——全面加强组织领导。该市按照《条例》规定，政府将对治超工作及时协调，组织集中人员、集中办公，定期召开会议，及时解决治超工作中遇到的重点、难点问题，充分发挥协调机构的指导、沟通、监督职能。将治超经费纳入财政预算，目前还没有纳入的将尽快纳入，已经纳入但没有落实的，将全部追加落实到位，保障治超工作正常运转。同时，将治超工作纳入本级政府工作目标管理绩效考核指标，专门机构和人员负责目标考核的日常工作，将每一项任务细化量化，明确到责任人，列出时间进度表，确保按时、按质、按量完成任务。市治超办将采取定期检查、不定期抽查和明察暗访等形式对照《条例》规定进行督促检查，对工作不力，进展缓慢的市直有关单位、县市区政府进行通报。市直有关单位、县市区政府也将通过加大日常督查检查力度，建立健全经常化、规范化、制度化的治超工作落实机制。制定治超宣传工作方案，充分利用电视、网络、报纸、门户网站等各类媒介宣传，深入货运站场、货运源头单位等重要场所，开展条例宣贯实施专题报道活动，营造浓厚治超工作氛围，并组织多种形式的学习交流活动，及时总结推广好的经验和涌现出来的先进人物和事迹，充分发挥以点带面的作用。

——依法加强日常监管。及时调整重点货源监管单位，进一步强化日常巡查，督导货运源头单位，建立防止超限超载的内控制度，建立装载单制度，并在货运源头单位集中区域，合理布设定点监管站，严防违法超限超载车辆出场（厂）上路。通过治超协调机构，督促货运源头单位所在地乡镇人民政府、积极支持、配合做好货运源头治理工作。对于违法货运源头单位，要敢于碰硬、绝不手软，切实加大查处力度。督促货运源头单位所在地乡镇人民政府、街道办，积极支持、配合做好货运源头治理工作。对于违法货运源头单位和公路沿线非法砂石装配场，坚决查处，予以取缔。同时将组织经信、工商、交通、公安、质监等部门对辖区内非法改装、销售企业和个体进行调查摸底，并开展专项整治，严厉打击非法改装、拼装车辆行为。对全市规划的51个治超站点建设，分步骤、分阶段逐步实施，加大信息化设备的日常保护和设备的升级更新，确保治超站点运转正常。继续完善交通、公安等部门的联合执法机制，细化责任，各司其职，切实落实好治超管控责任。继续完善治超联席会议制度，通过定期召开会议，共享治超信息，交流经验，协调解决工作中出现的新问题，切实开展好联合执法工作。进一步加强执法队伍管理和制度建设，规范执法人员行为，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序规范化、执法文书统一化、执法用语文明化。

——切实加强责任倒查和廉政建设。进一步完善责任倒查制度，对严重超限超载或者因超限超载导致严重后果的货运车辆，各县市区治超工作协调机构要牵头组织倒查，严肃追究相关单位、工作人员责任。对治超不力导致超限超载严重的地区，对相关负责人及工作人员实施问责。公安部门切实加大执法保障力度，严厉查处暴力抗法行为，决不让强行冲卡、暴力抗法的违法违章者的嚣张、猖狂行为影响治超工作大局。高度重视治超安全管理工作，进一步排查整顿安全隐患盲点，完善交通安全设施，做好车辆引导、检测、卸载等工作的安全管理，尤其要注意夜间治超的安全防护，完善突发事件应急预案，健全突发事件处理值班制度，加强治超站全体人员的安全教育工作，强化治超执法人员的自我保护意识，确保治超工作安全、平稳、顺利地开展。加强对治超执法人员廉洁执法教育，采取切实可行的措施防微杜渐，用制度严格规范、制约治超执法行为，促进治超执法人员廉洁自律，秉公执法。加强执法公开工作，对超限超载车辆处罚做到公正、公开，接受车方及社会群众监督，促进治超过程、程序、结果透明化。

——扎实提高治超工作成效。在市政府的领导下，进一步统一思想，认真贯彻落实《条例》要求，全面启动治超工作，形成政府负总责，各成员单位联动联勤、齐抓共管的治超格局。治超工作涉及到的各部门将在政府的主导和治超协调机构的统筹协调下，进一步明确责任分工，整合执法力量，形成治超执法合力，开展各类专项整治活动，加强信息资源互通共享，强化违法超限超载行为联合处理，逐步建立“各尽其职、协调顺畅、联动有序、执法有力”的部门联动机制。继续推进治超科技信息化平台建设，加强部门之间的资源整合和信息共享，加快治超站、卡点设施设备升级改造进度，切实提高车辆检测和动态监控能力。及时交换违法超限超载信息，查处抄告、移送、反馈案件，开展好后续联动处罚，健全治超非现场执法工作制度，定期反馈或公示非现场执法处罚结果。严格按照《条例》要求，对抄告的案件，做到件件有记录、件件有落实，件件有反馈，特别是对75吨及超限100%以上车辆务必做到处以3万元、吊销从业资格证、营运证，处以货运车辆驾驶人二千元罚款，记六分的严厉处罚。结合工作实际，利用信息平台和科技手段，将货运车辆超限超载违法行为纳入货运企业质量信誉考核和驾驶人诚信考核范围，通过合理适度的奖惩措施，鼓励合法经营，打击违规装运。

阜阳市治超相关负责同志表示，将建立健全交通路政、交通运政、公安特警、公安交警、市容等部门的协作机制，以固定治超站点为依托，以联动联勤为动力，以流动治超为抓手，坚持固定与流动相结合，开展多部门联合治超行动，努力构建超限超载动态治理网络，建立长效治理工作机制，从根本上遏制超限超载运输对公路的危害，确保公路设施的完好和公路交通安全。

治超工作需要全社会齐心协力，更需要得到社会各界的理解和支持。在工作中，阜阳市确立了“四个切实”，即“切实加强领导、切实加大宣传力度、切实加强协调配合、切实强化责任落实”的治超要求，该市将持续发力，上下联动，科技为先，建立健全治超工作长效机制，扎扎实实地掀起全市治超工作新高潮！

▲市交通运输局局长王家仁督查、指导治超工作

▲大力开展《治超条例》宣贯活动

交通、公安等多部门开展联合治超专项行动

▲交通、公安等多部门联合治超专项行动启动仪式

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