印在江淮大地的——透视2013年安徽省国土资源工作

□洪曙光 赵剑涛

建成高标准基本农田720万亩，连续15年实现耕地占补平衡。

供地54.68万亩，增长10.7%；土地出让价款达2191.5亿元，增长90.6%。

盘活存量建设用地40.35万亩，占供地总量的73.8%，同比增长3.2%。

新增大中型矿产地50多处，超额完成3年找矿任务。

立案查处涉地涉矿违法案件3802件，有力遏制了国土资源违法行为反弹势头。

消除地质灾害隐患点219个，地灾发生数同比下降25.4%，直接经济损失下降51.2%。

……

这一组实实在在的数字，记录了过去的2013年安徽省国土资源工作沉甸甸的收获。回眸2013年，“保资源、促发展、重节约、推改革、维权益、正作风”6个关键词，清晰地再现了安徽国土人印在江淮大地上的足迹。

2013年2月，《安徽省土地整治规划》正式获省政府批准实施。根据规划，到2015年，全省将建成2631万亩旱涝保收的高标准基本农田，整治后的农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤左右，土地综合生产能力显著增强。

在安徽省人口中有77%为农业人口，对其中的绝大多数人来说，耕地是他们赖以生存的 “命根子”。为此，全省各级政府和国土资源部门始终把耕地保护作为第一责任。为严防死守耕地保护红线，全省至上而下建立健全了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”耕地保护新格局，构建起耕地保护共同责任机制和考核体系，省政府将耕地保护目标考核作为各级政府责任目标考核的一项重要内容，严格考核，实行一票否决。同时，严格控制和审查、审核各类建设占用耕地，严格执行和落实建设占用耕地“先补后占”、“占一补一”制度，全省连续15年实现耕地占补平衡。 2013年，通过实施整体推进农村土地整治示范建设、国家和省级投资土地整治、补充耕地及城乡建设用地增减挂钩等项目，全省累计新增耕地30.07万亩，超额完成年度补充耕地任务。并在促进耕地增量提质、改善农村生产生活条件、改善生态环境等多方面取得了喜人成效。

“十二五”期间，国土资源部下达安徽省高标准基本农田建设任务2631万亩，其中2013年度为683万亩。通过多措并举和督促指导，全省当年建成高标准基本农田720万亩，超额完成了国家下达任务。

在矿产资源保护方面，坚持严格规范管理，完成市级矿业权设置方案编制和审查，全面实施矿业权出让有计划投放，并启动了矿业权统一配号工作。加强资源保护与整合，重点整合矿区逐步实现了矿山数量、生产规模、储量规模相协调，矿产资源向优势企业集聚的目标，大矿小开、一矿多开等难题得到解决。一批矿山在依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护等方面得到明显提升，13家矿山企业入选第三批国家级绿色矿山试点单位，约占全国一成。强化矿山储量动态管理，妥善处理建设项目与压覆矿产资源的矛盾。加强地质公园建设和地质遗迹保护，黄山、九华山获首届“中国最美地质公园”称号，磬云山、马仁山被评为国家地质公园。

为强化资源保护，加大执法力度，安徽省着力构建“天上看、地上查、视频控、群众报、网格管”的五位一体执法监察预防体系，通过动态巡查发现违法行为2365起，及时依法制止2107起，制止率达到89.1%，实现了对国土资源违法违规行为“发现在初始、解决于萌芽”。加大对违法案件的核查、督办及查处力度，全年共立案查处涉地涉矿违法案件3802件，629名责任人受到党纪政纪处分。扎实推进2012年度土地矿产卫片执法检查，省政府对问题严重的4市4县（区）政府进行警示约谈，公开通报7起典型案件，发挥典型案件的教育和警示作用，切实起到了处理一批、震慑一方的效果。

2013年2月18日，为推进合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线工程用地报批工作进度，省国土资源厅召开专题会议，要求项目沿线各级国土资源部门主动服务、及时对接，确保项目建设的顺利推进。

在安徽加速发展的新形势下，对资源的保障能力提出了更高、更新的要求。 2013年，为推进全省经济科学发展，省国土资源厅不断加大政策支持力度，先后出台了支持经济持续健康发展、鼓励民间资本投资国土资源领域等文件。改进用地计划管理办法，建立土地跟着项目走新机制，一方面落实有“保”有“压”的调控政策，合理安排各项建设用地；另一方面想方设法，上联下通，争取相关部门的大力支持，理顺了用地报批渠道，保证了重大建设项目的落地。全年批准用地52.84万亩，增长15.9%。强化土地供应，供地54.68万亩，增长10.7%；土地出让价款达2191.5亿元，增长90.6%。同时，通过办理矿业权抵押备案，为19家矿山企业获得贷款12亿元，为企业发展提供了有力支撑。

2013年是“358”找矿突破战略行动第一阶段的收官之年。安徽省充分发挥地勘基金统筹找矿、降低风险、撬动市场、引导投资、掌控资源、保障供给的功能效应，以整装勘查区为突破口，全力推动地质找矿思想、技术、人才、资金、矿业权五要素有机融合，取得实实在在的成效。重要矿集区找矿工作实现新突破，庐枞勘查区取得重要找矿新线索和新项目13个，被国土资源部评为优级；小包庄铁矿初步探明深部找矿“第二空间”，预计铁矿资源量5亿吨以上。截至2013年年底，全省累计新增大中型矿产地50多处，其中金属矿产地25处、能源矿产地6处，新增国家级整装勘查区5个，超额完成地质找矿“3年实现重大进展”的目标。

为肩负起保发展的重任，省国土资源厅大力加强效能建设，促进工作提质提效，各种审批事项的审批环节及报件材料平均减少三分之一，用地审批的审查和矿业权登记发证时间分别由20个、28个工作日压缩为10个和20个工作日，打通了全省国土资源行政审批的“高速公路”，受到了社会各界和广大群众的好评。

2013年9月7日，《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》正式出台。这份由省长、分管副省长分别先后2次和6次召开专题会议深入研究讨论的文件，建立了激励与约束并重的20条新机制，受到了国土资源部的充分肯定。

围绕推进国土资源节约集约利用，安徽省采取典型引路、以会代训形式，通过召开节约集约用地现场会，大力推广土地节约集约利用的先进经验和创新做法。大力开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，马鞍山、天长、庐江等一市五县获得全国第二届国土资源节约集约模范县（市）称号。组织开展“节约集约用地江淮行”采访活动，在《人民日报》、《安徽日报》等刊登宣传专版，在各市高速公路出入口设置公益广告牌，在全社会营造了珍惜土地资源、节约集约用地的浓厚氛围。

向低效用地说“不”，是省国土资源厅提高土地利用水平的又一记 “重拳”。为改变一边是一批高能耗、高污染、低产出企业占据着大量土地资源，另一边是一批低耗能、高产出的项目因没有土地指标无法落地的状况，安徽省加大对批而未供、闲置和低效用地的清理处置以及现有低效用地二次开发的力度，做好存量土地挖潜文章，全年共盘活存量建设用地40.35万亩，占土地供应总量的73.8%，同比增长3.2%，有效提升了土地利用效率和效益。组织开展国家级开发区建设用地二次开发利用试点，芜湖市经济开发区、高新区共处置低效利用和闲置土地2200多亩，利用存量土地落实项目22个。坚持政府主导、市场运作，鼓励企业“多增资、少增地”，建设多层标准化厂房近1700万平方米，大大缓解了企业特别是中小微企业用地难题。加强矿产资源开发利用管理，实施了一批节约与综合利用示范项目，整顿了一批“小、散、乱”矿山企业，促进资源向规模大、生产效率高、技术先进的大企业集中。

2013年11月22日，省国土资源厅机关五楼会议室，厅主要领导与相关厅领导和处室负责人，以及部分来自基层的国土资源局局长，20多人聚集一堂，围绕“深化土地制度改革，创新土地管理机制”，畅所欲言，共话责任，齐商大计，充分表达了江淮国土人坚定走土地管理制度改革创新之路，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的坚强信心。

据了解，近年来，安徽省在推进土地管理制度改革创新试点方面已探索了一批有益的经验，引起了国土资源部的高度关注。2013年10月28日，省政府出台的 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》中明确提出了建立多元统一的农村土地市场的改革任务。省国土资源厅对全面深化土地制度改革进行了统筹谋划，启动了20个县农村土地改革试点工作。以土地产权制度改革为重点，深入推进宁国市统筹城乡土地使用制度综合改革试点。宁国市以组建土地股份合作社等形式，促进农村集体经济组织的组织形式和生产方式变革，截至2013年年底，已成立股份合作社43家，入社农户2010户，入股土地3.42万亩。

为探索总量控制新机制、农村土地产权制度改革和建立城乡统一的土地市场，安徽省向国土资源部上报了农村土地使用制度综合改革试点方案。皖北采煤塌陷区村庄搬迁土地整治试点方案和农村宅基地管理创新试点方案，已上报国土资源部和省政府待批。组织开展了促进新型城镇化土地差别化、国土综合整治开发试点等政策研究，积极做好政策储备工作。

2013年4月26日，安徽省政府代省长王学军主持召开专题会，听取地质灾害防治情况的汇报，研究部署相关工作。

安徽省是地质灾害易发多发区，灾害隐患点多面广，防灾任务繁重。这一年，全省通过健全责任链条、强化预警预报、完善应急体系、加大资金投入，为群众生命财产装上了“安全阀”。据统计，2013年全省共发生各类地质灾害261起，其中，崩塌108起、滑坡147起、泥石流3起，地面塌陷3起，地质灾害造成直接经济损失2247.8万元，因灾转移群众619户2157人。为应对台风“苏力”“菲特”袭击，及时下拨应急处置资金3165万元，为防范地灾提供了有力保障。特别是在2013年6月30日强降雨袭击之下，因紧急预警到位，组织群众转移及时，徽州区呈坎镇在房屋被埋、冲毁、倒塌433户977间的情况下，未发生因地灾直接致人死亡事件。与2012年度相比，全省地质灾害发生数量下降25.7%，直接经济损失下降51.2%，因灾伤亡人数下降60%，极大地减少了灾害对群众生命财产安全威胁。

围绕生态强省和美丽乡村建设，坚持矿山地质环境恢复治理与 “矿山复绿”行动、“三线三边”综合治理有机结合，全省累计缴存矿山地质环境治理保证金21.85亿元，完成矿山地质环境治理面积2.1万亩和采煤塌陷区综合治理面积8.3万亩。采煤塌陷区村庄搬迁“先搬后采”主体工程完工和在建项目56个，惠及10.52万人。

进一步规范征地程序，推进征地信息公开，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。组织排查侵害被征地农民合法权益问题线索1461条，对48条重点线索进行了逐一核查、督促整改。依法办理侵害群众利益的行政复议案件52件，妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计保障问题。坚持用群众观点统揽信访工作，畅通国土资源信访渠道，落实领导干部“四访一包”制度，包案带案下访化解率达97%。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，切实维护了广大群众合法权益和社会和谐稳定。

2013年7月10日，颍上县国土资源局少数干部职工工作日接受服务对象宴请，致一人意外死亡。随即，国土资源部发出通报，省委、省政府领导作出重要批示，一时间，各类媒体、社会各界议论纷纷。同年8月2日，省国土资源厅召开机关干部大会宣布孙爱民同志任省国土资源厅厅长。会上，孙爱民联系系统内少数党员干部违法乱纪事件，掷地有声地说：“要痛定思痛、举一反三，坚决反对‘四风\’、改进作风。 ”

党的群众路线教育实践活动一开始，省国土资源厅就把正风肃纪作为一项重要工作紧抓不放，以系统内发生的少数领导干部违纪违法案件为反面教材，以案说纪，以案为鉴，深刻剖析，深入反思。特别是针对颍上县国土资源局个别干部顶风违纪喝酒死亡事件，开展以“整顿作风、严肃纪律、强化监管、提升效能”为主题的正风肃纪活动，督促每一名党员干部对照检查、边整边改。厅机关和直属单位692名党员全部作出了加强作风建设、反对“四风”的公开承诺。聚焦“四风”问题，坚持把边查边改、立行立改贯穿整改全过程，起到了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和“鼓劲加油”的效果。

坚持用制度固化作风建设的成果，对国土资源管理廉政风险点进行了再排查，制定防控措施608条，绘制流程图143张。及时修订完善补充耕地交易指标管理、矿业权管理等办法，形成了“权力约束、相互制衡、全程监督”的新机制。新的办法出台后公开交易两批补充耕地指标，面积达9100多亩，成交价达2.5亿元。及时启动“集中审批、审监分离”改革，开展行政职权的全面清理和流程再造，修改完善《安徽省国土资源厅行政职权运行指南》，行政许可由19项减为12项，非行政许可审批由13项减为2项。以群众满意为第一标准、以群众需求为第一信号，为群众提供贴心优质的服务，有如春雨润物，无声却有力地传递着正能量，让一切在静悄悄中改变……

大力推行干部轮岗交流，通过下派上挂、跨县市交流等方式，为干部的健康、快速成长营造了良好环境。加大对市县局主要领导的调配力度，强化领导干部和后备干部的选拔和储备。以省厅办培训班、国土资源大讲堂、岗位大练兵等为抓手，在全系统营造了立足本职岗位建功创业和人人学先进、人人争当先进的浓厚氛围。 2013年全系统共评选出 “土地管理业务能手”、“矿政管理业务能手”各20名和“测绘管理业务能手”10名，为全面提高干部职工综合素质、推进整体工作起到了示范带动作用。

“今年是全面深化改革的开局之年，也是实施‘十二五\’规划的关键一年。我们要准确把握尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的新定位，按照守土有责、守土负责、守土尽责、守住底线的新要求，以攻坚克难、奋发有为的精神，不断开创全省国土资源工作新局面，为建设美丽安徽作出新贡献。 ”说起做好2014年的国土资源工作，省国土资源厅厅长孙爱民信心满满。

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