深入推进农村青年创业

省政协常委汪华东

鼓励农村青年创业，以创业带动就业，已成为社会共识，也是缩小城乡居民收入差距的重要途径。近年来，在省委、省政府的重视、关怀和推动下，农村青年的创业环境明显改善，创业支持力度不断加大，创业意愿普遍增强，但依然存在着一些难题亟待解决。

当前农村青年创业金融市场存在的主要问题包括：一是贷款难。对“草根”创业者来说，小额贷款公司、村镇银行贷款条件要求苛刻，一般需要提供抵押、担保等保证措施。二是手续繁。从申请、受理到审批发放往往需要经过很多流程，一笔贷款下来一般都需要花费数周时间。三是成本高。四是政府扶持少。当前政府专门用于扶持农村青年创业的政策不多，农村青年创业由于缺少政府的扶持，主要依靠自己的力量来解决问题。五是农村金融机构少。当前农村金融机构的主体还是信用社，可供农村创业青年选择的余地不大。

推进农村青年创业，必须加大农村金融机构、产品和服务创新力度，加大政策性金融对农村改革发展和农村青年创业支持力度。要全面深化农村信用社改革，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社新型农村金融机构，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，源源不断地满足农村青年创业资金需求。

一是创设金融机构，加快设立村民互助基金会等“草根”性金融组织。当前，政府积极鼓励组建村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构。从长期来看，村镇银行和小额贷款公司的加入，将改变农村金融市场的竞争格局，会给成长中的创业企业提供有力的金融支持。但就短期而言，其高利率、烦琐的手续和对抵押物的要求，对刚起步的创业青年仍是一个很高的门槛，难以成为农民对金融服务需求的“便捷”组织。建议省金融办牵头，试点并推广以行政村为基本单位的村民互助基金会。其运作模式为：资金委托银行或信用社代管，由本村村民组成的基金会贷款审核小组负责审批；其优点是：贷款面较大、贷款发放快、资金成本低、风险可以得到有效控制。

二是创新金融产品，积极探索适合农村青年创业的贷款品种。在金融市场竞争日益激烈的今天，信用社等金融机构唯有主动出击设计适合客户需要的金融产品，才能够在竞争中占有一席之地。调研发现，宿州、亳州、阜阳三市金融机构，集中在信用、抵质押、联保担保等三个方面进行创新试点，推出“共青惠农卡+农户”小额贷款、“商家乐”贷款、乡村小企业联保贷款、“工资本”贷款等一批信贷新模式，试点开发了林权抵押贷款、订单农业贷款、仓货贷款等一批新产品，受到了创业青年欢迎。颍上县联社通过农机销售公司提供担保，向农户发放农机具购置贷款。该社的 “金色家园”贷款，对不能提供有效担保的回乡创业青年，降低门槛，采用联保贷款制度，5万元以下贷款可无须担保，凭个人信用和3个农户联名保证即可申请。建议金融部门及时总结推广这些创新试点，扩大覆盖面，从而惠及更多的农村创业青年。

三是加强风险控制，保障贷款本息安全。要坚持“用保险对抗自然风险，用组织建设对抗市场风险”的办法，制定优惠政策，鼓励农业产业化龙头企业和农村合作经济组织凭借自身实力和信誉，为一定区域的农村创业青年和专业户提供贷款担保，降低金融机构的贷款风险。天长市现有各类合作社200多个，较大的合作社从信用社获取的单笔贷款超过300万元，走上了一条良性循环之路：金融支持合作社→合作社良性发展→金融机构获取规模效益且风险降低→合作社进一步得到金融支持→农业产业化程度得到进一步提升。建议各级政府要尽快推动建立地方性的农业贷款保险公司，按照“财政注资、市场运作”模式，为农村创业青年提供贷款风险担保，解决信用社等金融机构的后顾之忧，畅通贷款渠道，分散贷款风险。

四是创新金融政策，加大财政对小额贷款贴息支持力度。由团省委承办的皖北青年创业小额贷款贴息项目中，科技类养殖业、规模经济作物种植业、农产品销售和运输、商贸服务业占较大比例，达67.8%。该项目极大地降低了农村青年还贷压力，在促进农业向规模化和产业化发展、向农业内部挖潜增收、向第三产业转移劳动力等方面取得了一定成效。建议省财政逐步增加贴息总额度，或各级财政单列一块政策资金，加大支持补贴力度，用于全省农村青年创业小额贴息；各级地方政府要在国家政策允许的范围，在税收等方面给予切实的配套扶持政策，让广大农村青年创业者轻装上阵，全力推进创业进程。

新闻推荐

颍上一个沿淮扶贫县的转型之路

一个沿淮扶贫县的转型之路

颍上新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播颍上县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。