村路建设资金管理难点与对策

□朱波德启

近年来，随着国家加大对交通基础设施建设的投入，各地农村公路建设迎来新的机遇。在村村通工程项目建设过程中严格按照要求履行了招标程序，执行了项目法人制、合同制和监理制，建立了农村公路建设五级质量控制体系，通过近几年的不懈努力，村村通工程形成了快捷便利的新型农村交通网络，真正为农村经济发展插上腾飞的翅膀，许多农民群众笑着与往日的“晴天一身土、雨天一身泥”作别，农村公路建设给“三农”带来深层次的效应开始显现。但在农村公路建设中也存在着资金筹集、拨付及管理等方面的困难和问题，亟待解决。

资金之难

农村公路建设资金筹集渠道复杂多样。在实施村村通工程项目中，仅建设资金就有八块组成，它包括中央资金、省级补助资金、市级补助资金、县级财政配套资金、以工代赈配套资金、扶贫配套资金、乡镇配套资金，由于资金来源渠道复杂多样，给管理带来了许多麻烦。在村村通工程建设初期，资金来源一部分经过上级交通主管部门划到县交通局，另一部分经上级财政部门拨县级财政。同样以工代赈和扶贫资金配套有其各自的管理办法，在资金的拨付管理上相对独立。

农村公路建设配套资金难以足额配套到位，形成资金缺口。为了筹集村村通工程配套资金，地方政府多次召开相关部门参加的协调会。然而，村村通工程配套资金相关单位没有足额配套到位，尤其乡镇自筹资金及扶贫和以工代赈资金缺口较大。在村村通实施过程中，为了抢进度完成上级下达指标，施工单位在乡镇配套资金没有到位的情况下把路给修好了，再去要求乡镇配套就十分困难，仅颍上县目前形成了500多万元的乡镇配套资金缺口。

资金管理分散，拨款环节多，付款难以控制，不利于监督管理。由于村村通工程资金来源渠道的复杂多样，导致资金管理分散。在村村通工程实施的早期形成了县财政的经建股、农业股和交通局三个会计主体管理资金局面，三个会计主体共管的局面导致施工单位拨款环节复杂，很难总体把握资金动态，不利于资金控制和结算，同时也无法编报完整的财政决算，后期为了减少环节，交通部门把上级资金全额划转给财政，目前依然是财政局农业股和经建股共同管理村村通工程资金。

农村公路建设资金存在重复审计现象。在村村通工程资金组成中，有一部分是扶贫和以工代赈资金，按照扶贫和以工代赈资金的管理要求，每条路要进行审计后方可拨付资金，而扶贫和以工代赈作为村村通配套只是村村通项目资金的一部分，每个施工单位项目竣工后，也要进行最终审计，这样造成了一个标段内的项目重复审计，既浪费了人力，也浪费了资源，施工单位感到手续繁杂。

有效之策

按照国家规定，本着科学、高效的原则，理顺投资管理体系，明确各自的职责。《农村公路建设资金使用监督管理办法》第四条、第五条明确规定，农村公路建设资金由交通部门管理和使用，并健全建设资金使用监督管理制度，自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监管。因此建议县政府把各类资金最终归类到交通部门一个会计机构、一个会计主体、一个银行账户，通过一个漏斗与施工单位结算，有关部门相互监督，密切配合，切实做到工程进度和质量控制与资金拨付相协调。

为避免重复审计，提高工作效率，成立村村通工程最终竣工验收审计小组，由交通、财政、扶贫和以工代赈、审计等相关部门参加，以施工合同标段为单位，集中进行一次性审计，这样即可避免重复审计，又能提高工作效率。

加大村村通工程配套缺口资金的催缴力度。对于村村通配套资金缺口的问题，县政府应责成各乡镇全力催缴拖欠的村村通配套资金，保证村村通项目最终的顺利决算，真正把民生工程建成“样板工程”和“放心工程”。

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