城镇化建设中“软肋”不容忽视

本报讯 阜阳市颍上县政协副主席、高级工程师吴永利日前反映，通过对安徽省颍上县红星镇、江口镇、迪沟镇、慎城镇和江苏宿迁市、沭阳县以及河南省固始城镇化建设情况进行调研，发现城镇化速度加快，城镇面貌变化大，一批新型城镇正在形成，但城镇化发展过程中一些不容忽视的问题也凸现。

城镇化建设缺乏规划调研发现，大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，由此使得各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，造成小城镇与小城镇之间、小城镇与周边乡村之间，难以形成分工明确、布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，但不注重特色设计。

城镇发育程度不高

对比近来县城面貌日新月异，目前大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。

制约因素突破困难调研发现，多数中心镇城镇建设融资能力较弱，小城镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。

失地农民缺乏安全感

更重要的是，在城镇化进程中，失地农民没有健全的社会保障机制，使得失地农民心理不踏实。此外，由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使农转非，也没有完全享受城市市民相关待遇。

建设管理机制不健全目前，随着城镇化进程的加快，对城镇建设管理提出了更高要求。但由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消，这就使各乡镇的建设处于无人管理的状态，乱搭乱建乱占耕地现象比较严重。

吴永利认为，城镇化建设不应当是孤立的，首先要从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，根据多方面的相关因素来统筹规划小城镇。其次是强化产业支撑，要坚持把经济发展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展。第三要统筹发展，推进城乡一体化进程，充分调动各方面积极性，重点加快推进城乡基础设施、公共服务设施建设，使城镇服务功能不断增强、人居环境不断改善。 （本报记者周晓东）

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