重点管理一票否决 科学规范领导责任为综治领导责任制贡献安徽经验

“去年，太和全县刑事案件发案率同比下降40.5%，矛盾化解率达98.78%。综治一票否决所发挥的作用非常明显，可谓是我们省落实综治领导责任制的一个典型案例。”7月4日，谈起安徽省的综治领导责任制，省综治办专职副主任王文金从太和县被综治一票否决这一实例说起。

2008年，安徽省开始实施社会治安综合治理重点管理制度，每年排出若干综治工作后进县（市、区），由省综治委直接联系、重点管理，重点管理期限一年。重点管理期满后，经检查考评不合格的，实行一票否决。一年一票否决期内，该地、部门和单位不得评选综合性荣誉称号，主要领导干部、分管领导干部和负有责任的其他领导班子成员不得评先受奖、晋职晋级。经统计，自2008年该制度实施以来，已先后对8批34个县（市、区）实行了重点管理，如阜南县、太湖县、定远县、埇桥区、雨山区等，但太和县不幸成为首个被一票否决的县。2017年3月29日，省委常委、政法委书记、省综治委主任姚玉舟亲自约谈了被综治一票否决的太和以及被纳入重点管理的长丰、凤台3县党政主要负责人。

太和县被综治一票否决，在全国引发关注。那么，一票否决究竟能否给太和县的综治工作带来改观呢？被一票否决后，太和县成立了以县委书记、县长为组长的综治整改（平安建设）领导小组，县委、县政府每季度专题听取一次综治工作汇报。为夯实综治基层基础，去年太和县32个乡镇综治中心和314个村级综治工作站全部改建完成；投入1.7亿元建设“天网工程”及自然村的“天网补充工程”；配齐配强840名县乡村综治专职人员。为激发群众参与综治工作的热情，部署开展了“平安创建金点子”“平安创建摄影大赛”等一系列活动。经检查考评后，今年4月省综治委决定，解除对太和县的综治一票否决以及对长丰、凤台两县的重点管理。

太和县被综治一票否决，成为安徽省落实综治领导责任制的一典型案例。事实上，自上世纪九十年代以来，综治领导责任制便一直是我 省在全国叫得响的一张综治“名片”。1994 年 3 月，省综治委、省纪检委、省委组织部、省人事 厅、省监察厅共同印发《安徽省社会治安综合治 理领导责任制实施办法（试行）》。在次年的全 省政法工作会上，时任省委书记卢荣景表示：

“从省里来说，我和良玉同志是第一责任人，对 全省社会治安负总责，各级党委、政府直到行政 村党支部书记和村主任都要这样做。”2003 年，省综治委等五部门制定出台《关于领导干部履 行社会治安综合治理职责考核与奖惩暂行规 定》，综治领导责任制有了一套科学、规范的考 评体系。“我们的很多制度、措施被中央综治委 吸纳后，在全国推广。”曾任省委政法委副巡视 员的左声平带着骄傲的语气说。

进入新世纪，安徽省的综治领导责任制逐步走 向“精细化”。例如：2009年8月，省综治委、省委 组织部制定出台《关于建立党政领导干部综治工 作实绩档案的通知》，该通知要求综治工作实绩档 案需记载或收录：党委（党组）、政府研究部署和检 查督导综治工作情况，领导干部亲自调查研究、协 调解决综治工作问题和困难情况，领导干部年度履行综治职责述职报告等。实践证明,凡是平安 建设做得好的地方,一定是社会治安综合治理领 导责任制落实比较到位的地方。为将安徽省实行 综治领导责任制多年积攒的好经验、好做法上升 到制度层面，2016年12月安徽省制定出台了《安徽 省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施 办法》，并以省委办公厅、省政府办公厅名义印 发。该实施办法进一步突出强调要抓住领导干 部这个“关键少数”。

安徽省综治工作的这张“名片”，时常在全国 性会议上作经验交流。2014 年 11 月，在武汉召 开的深化平安中国建设会议上，安徽省实行综治 重点管理的做法以专题片的形式作经验交流；

在今年初的全国综治办主任会议上，安徽省又就 健全落实综治领导责任制作经验交流。2017 年 4 月，时任中央政法委书记孟建柱在《关于安徽 省加强社会治安综合治理深化平安建设的调研 报告》上作出批示，要求认真总结安徽综治工作 的成功做法。后该调研报告被中央综治办印发 全国。在该调研报告中，安徽省综治领导责任制 的主要做法及成效是最浓墨重彩的一部分。

·本报记者 袁中锋·

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