一无名分，二无门槛，三无监管“粮食银行”暴露多重风险

据《经济参考报》11月7日报道记者近期在安徽、黑龙江、湖南、江西等地调查发现，一种名曰“粮食银行”的新型粮食流通业态在各地涌现，即企业代农户存储粮食，农民可按约定提取商品或折现，不仅破解了农民储粮卖粮难题，同时减轻运营主体资金和原粮供应压力。

然而，记者深入调查发现，去年以来，受部分粮食品种价格下跌、缺乏国家标准等影响，“粮食银行”运行中暴露出多重风险。其中，有的存在“跑路”“冒进”风险，有的甚至可能导致“系统”风险，威胁储粮农户利益。

存粮有息，通存通兑

“把粮食存在家门口的粮食银行，拿着存折能兑换东西，也能取钱，我家前几天还取了一袋面粉。 ”安徽省太和县原墙镇刘楼村村民刘东泉指着离家不远处的“粮食银行”说，他家种了7亩多地，今年收了6000多斤小麦，在家晒了两天就拉到粮食银行了，像这样存粮已有三四年了。

刘东泉是安徽三泰粮食银行一万多存粮农户的一员，这些农户存粮后都领了“粮食银行”存折。多位农户出示了“粮食银行”存折，记者看到这跟存钱存折样式一样，上面印着“像存钱一样存粮食，存粮有息，通存通兑，降低粮耗，利国利民”，打开存折里面有账号、户名、地址、开户网点等信息，空白页上有日期、业务、品名、单价与规格、数量、折合原粮、结存数量等。

“存粮的方式有活期型、定期型和分红型。 ”安徽三泰粮食银行运营主体——安徽三泰面粉有限责任公司董事长祝跃华说，该公司在全县设置多个营业所，开展储粮兑粮工作。存粮活期型规定小麦存入后每斤每月可涨5厘钱的利息，一斤小麦一年可多涨6分钱，兑换商品和存转销时按存入价加利息计算。

不仅安徽，黑龙江、湖南、江西等地也涌现出多家“粮食银行”。

“农民把水稻交给公司后，一种是活期，每个月比当时市场价涨一分钱，比如现在每斤1.5元，下个月涨到1.51元。 ”黑龙江省肇源县兴安粮食银行运营主体——松花江精致米有限公司总经理李吉银说，“若是定期，比如一年后拿钱，一年涨1毛5分钱。如果着急用钱了，还是按照活期来，随时可结算。 ”

缺乏标准陷“三无”境地

“这两年来学习得越多，我越害怕！ ”一家粮食银行负责人担忧地说，粮食银行处于“三无”尴尬境地：一无名分，“粮食银行”到工商部门注册不了，跟“地下组织”一样，随时有被关停的可能；二无门槛，宣传多了大家都来搞，现在连非粮食加工企业也来搞；三无监管，出现风险无人兜底。

江西省粮食局有关负责人认为，粮食银行是介于金融和实体之间的新型农业产业化模式，跟商业银行一样，存入粮食农民得利息，通过物物兑换也可获利。这种基于农民与经营者之间的相互关系的新生模式，在国家尚未出台相关的法律法规之时，农户把粮食存入，粮食市场的价格波动使之存在一定风险。

由于未设置准入门槛，粮食银行运营主体可能会冲破道德的约束，过分追求经济利益导致企业无法正常运转或破产，出现“跑路”风险，损害农民利益。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示，农民将粮食存入粮食银行，存在一定风险。比如，粮食行情下行时，经营者的资金链一旦断裂或遭遇不可抗的自然灾害，无力支付利息或提供农资，到那时“跑路”就不足为奇。“我们周围就出现过经营不善跑路的。 ”克山县一位合作社负责人说。

“冒进”风险也不容小觑。各地兴起的粮食银行以企业自发行为居多，在发展定位、管理水平、操作流程等方面参差不齐，有的在小规模储售粮时运作自如，往往产生盲目乐观的心态，提出大干快上的目标，形成经营风险。

湖南省宁乡县粮食局一位干部指出，有的粮食银行需要注意发展步伐太快，极有可能出现资金链断裂的风险。以一家粮食银行的规划为例，两年时间服务面积增加20多倍，这意味着收购资金要以同样幅度增加，同时加工和储备环节的机器、厂房、人工、运营成本等也要同幅度增加，风险太大。

更需要警惕的是，粮食银行涉及粮食生产、流通等众多环节，缺乏规范的规章制度，甚至个别地方加工作坊也挂着“粮食银行”的招牌，发展情况良莠不齐，容易形成风险漏洞，如果出现问题或将形成连锁负面效应。

建章立制成当务之急

针对粮食银行发展中存在的问题，湖南省农委综合调研处处长乐运成建议，应加强规范管理。可以考虑在省级层面成立粮食银行监督委员会，制定粮食银行运营的具体规章制度，并对其进行监管，或成立粮食银行协会。同时加强准入管理，从仓储能力、注册资本、具体业务等方面设立标准。

政策扶持也不可或缺。安徽省粮食局相关负责人表示，一些粮食银行的运营主体为粮食购销企业或加工企业，营业利润率较低，运转需开发系统软件、添置服务器、改造网点门面等配套设施，一次性投入较大，从调研情况看，运转的前三年很难实现盈利，企业自己弥补亏损。因农民卖粮已没有了晒干扬净的传统，粮食水分、杂质较大，不利于收储、加工、结算、贸易，粮食银行开展业务还必须配备必要的仪器设备，资金缺口对其发展制约较大。粮食银行也是国有粮食购销企业在后托市时代转型发展的重要途径之一，需要在政策、资金、等方面给予支持，促进国有粮食企业通过粮食银行继续发挥主导作用。

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