辛苦了半辈子，如今第一代的农民工该退休回家了，但是养老保险却困扰着他们—— 【焦点关注】首代农民工何日“夕阳红”

上世纪80年代末90年代初，一部反映进城务工人员遭遇的电视剧《打工妹》轰动一时，现在时间一晃20多年过去了，这些第一代打工者也都已两鬓斑白，到了该退休的年龄。

辛苦了半辈子，终于到了可以拿着养老金，安安心心回家养老的时候了。如今他们的退休养老怎么样，近日笔者对浙江省平湖市的部分企业进行了走访。

“养老问题是我的一块心病”

今年45岁的陈鹏飞来自安徽省阜阳市太和县双庙乡陈庄村，出来打工已有近20年了，先后辗转过8个城市，曾经乌黑的头发也已白发渐显。

“我刚出来打工时，凭着力气在工地上干活，现在岁数大了，干重活真的有些吃不消了。”如今在平湖经济开发区某工地工作的陈鹏飞对笔者说，“自己没有养老保险，什么时候干不动活儿了就退休了。我现在省吃俭用想多攒点钱，以后老了也能好过些，少给儿子添麻烦，养老问题是我的一块心病。”

随着年龄的增长，许多为城市建设作出贡献的农民工，有些早已过了养老投保期的年龄，有些出于种种原因没有参加投保，导致今后的养老得不到保障。同样，在平湖打拼的大龄农民工，也或多或少面临着相似的困境。

在平湖经济开发区某日资企业工作的毛小成给笔者拿出了家里的账本，笔者看到上面记录着每个月的房租和水电费近1000元，再加上吃饭、交通等其他开支，每个月至少需要3000多元，这对于目前仍没有稳定下来的毛小成来说是笔很大的开支。随着年龄越来越大，像毛小成这样没有养老保障的打工族，该如何才能在年纪大时获得一份稳定的生活来源呢？

在平湖打工的杨大佰，也遇到了这样的问题。在向有关部门咨询如何将平湖的社保金全额转移到老家时，杨大佰被告知，目前还无法转移。为此，杨大佰感到“损失惨重”，他说，以前已经缴了5年的社保金岂不是白缴了。

目前我国农民工总数已经接近2.3亿人，其中进入城市就业约1.5亿人。由于种种原因，农民工参加养老保险存在两难，一是缴费难，二是转移难。现行的城镇企业职工基本养老保险在制度上规定，覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，由于以往的政策，难以完全适应农民工的特点，因此农民工参保的比例很低，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。而在平湖，农民工参保率则更低，还不到15%。平湖市劳动和社会保障局相关负责人说，中国城乡一体的社会保障体系尚未建立，务工人员缺乏参加社会保险的意识。即使参加了养老保险，但由于务工人员养老保险关系转移接续不顺畅等问题的存在，导致已保后“退保”现象的发生，使农民工成为城市社保的“提款机”，损害了他们享受社会保障的对等权益。

没法退休的打工者

来自湖南衡阳的马祖宝最近遇到了烦心事，本想着今年就可以退休的她，却被告知根本无法在平湖领取养老金。

1989年，马祖宝随丈夫来到浙江省平湖市，一直在一家服装生产企业打工，这一干就是22年。今年2月1日，是马祖宝50岁的生日，符合国家法定的退休年龄。而且从2000年7月开始，她就在公司的统一安排下，参加了平湖市的养老保险，到目前已经缴纳了11年半。

“即使到了退休年龄，养老保险还没有缴满15年，就不能在平湖这边办理退休手续。她刚好属于这种情况。” 马祖宝所在企业的负责人这样说。按照浙江省社会养老保险条例的规定，个人缴费年限累计满15年，才能在退休后领取退休金，而马祖宝的缴费年限只有11年半，达不到规定的15年，所以，她还不能退休，还要在这里工作。

有资料显示，深圳、珠海等沿海城市的农民工参加社会养老保险大都是从1998年开始的。由于经济发展水平不同，其他城市可能更晚。随着第一批外来农民工逐步进入到退休年龄，像马祖宝这样的人会越来越多。

“目前推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移养老保险关系，即使个别的能转移，也是费时费钱费精力，农民工很难真正实现老有所养。”业内人士认为：由于社保金的转移意味着养老金支付的责任和负担转嫁，转入地的社保部门普遍不愿接纳流动农民工的养老保险关系。当前，多数地区实行的是“市县级统筹+省级调剂金”的养老保险制度模式，还并未实行全国统筹。一些省份甚至规定，参保农民工需要在一个地方累计缴纳养老保险个人费用15年以上，才能在退休后领取养老保险金。

期待养老春天早日到来

据了解，我国外出进城务工的农民工数量为1.5亿人左右，在乡镇企业就业的农村劳动力为1.4亿人。根据联合国人口司的预测，今后几年，中国老龄人口占总人口数比例将呈上升趋势，65岁以上人口占总人口比例将从2005年的7.7%上升至2030年的16.2%。老龄化社会的脚步越来越近，在人口老龄化和人口红利消失的双重压力下，农民工的养老已经是我国一个日趋严峻的问题，成为全社会关注的一个焦点。

2010年1月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》正式实施，基本养老保险关系可以随就业者跨省转移接续。2010年10月28日全国人大常委会高票通过了《中华人民共和国社会保险法》，今年７月１日施行，这是我国首次就社保制度进行立法。

随着该法的实施，陈鹏飞、马祖宝等人遇到一系列备受关注的养老保险问题，也在此法中得到了答案， “ 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。” 法律还同时就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹。目前，部分省市基本养老保险已经做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标是实现全国统筹。其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

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