打通均衡义务教育“最后一公里”——阜阳市政协开展“村小教育大调研”及成果交流纪实

8月12日，阜阳市政协在所辖太和县举行“村小教育大调研”成果交流会暨教育界别委员视察活动。全市8个县市区政协主席或分管副主席及教科文卫体委员会主任、市政协教育界别委员、市县教育主管部门负责人等参会。阜阳市政协副主席、市民进主委蒋中福到会并讲话，对这项大调研及成果交流给予高度评价，并要求要更加重视村小教育短板问题，助推义务教育均衡发展。

“十二五”以来，阜阳市把教育作为民生工程的基础工程和重点工程，实施基础教育“三年提升计划”，使全市教育迈入高速发展快车道。五年间，全市公共教育财政支出313亿元，比“十一五”的145亿元增加115.9%，建成标准化学校1595所，建成农村留守儿童之家3098个，实现留守儿童之家全覆盖。但作为经济欠发达地区，阜阳农村教育特别是农村中小学“撤点并校”后保留的农村小学教学点，与城镇学校相比还有不小的差距。在村小上学的孩子,基本上都是大人没能力接送的留守儿童，是最弱的弱势群体，不要说与城市孩子相比，就是与进城读书的农村孩子相比，起跑线就不公平了。义务教育均衡化最大的落差就在城乡之间，特别是在城市学校与村小之间。群众有所呼，政协有所应，助力打通义务教育均衡发展的“最后一公里”，是政协义不容辞的责任。鉴于此，阜阳市政协于3月作出部署，由教科文卫体委员会组织牵头，联合所辖县市区政协，在全市开展一次为期近半年的“村小教育大调研”，要求深入最偏远的村小，摸最真实的情况。

围绕精准调研、精准建议、精准发声，交流会汇集了阜阳村小教育大量第一手资料。目前，阜阳拥有村小教学点683个（所），教学点共有学生52852名，教师3992人。其中，最小的教学点只有一个学生和一个老师。阜阳7万多名教师中，乡村教师占80%左右，而村小教师只占农村教师的7%。全市正在为加强农村教师队伍发力，未来5年阜阳将培养一批全科型本土型乡村教师队伍。

调研发现村小教育存在的突出问题有：有的教学点办学条件还较差；农村师生双向流失严重；农村教师队伍薄弱 ；部分政策设置不够合理；留守儿童教育问题突出等。特别是随着城镇化发展,大批农村人拖家带口进城,阜阳一些地方出现了“城拥挤、乡薄弱、村空壳”的校园新现象。村小“空心化”,不仅导致“落单”学生不好教,也造成了巨大的教育资源浪费。

参与调研和交流的政协委员们在拟提交给党委政府的对策建议上达成共识：一是乡村教育投入要再加大。乡村教育均衡发展，当务之急是让村小追赶和补齐短板。在支持力度上要采取超常规办法，给予更大更必要的倾斜政策。要把扶持村小教育作为扶贫工作的重中之重。二是进一步科学合理调整村小布局。城乡教育布局要因时而变,应结合新农村规划统筹考虑，进一步引导教育资源整合。三是多方面优化农村教师队伍。要拓展乡村教师补充渠道，完善教师队伍专业结构；加大信息化教学，弥补教师结构化缺额；建立农村教师定期培训制度；加强城镇优秀教师向农村轮岗交流，完善走教制度；全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革；通过政府购买岗位等方式，解决结构性、阶段性、区域性教师短缺的问题。四是大幅度提高乡村教师待遇。让乡村教师的工资等总体收入高于城市，而且越是偏远、艰苦的地区，补贴工资越高；将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系；加快落实乡村教师荣誉制度的规定；进一步完善教师评先评优、职务评审办法。五是广泛持久开展结对帮扶。城市优质名校要肩负起支持农村薄弱学校的社会责任，责无旁贷地向薄弱学校输出资源。六是全方位加强留守儿童教育管理，营造关注关爱留守儿童的良好氛围。

耿霖

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