坚持改革创新 保障改善民生阜阳：全面提升公共服务均等化水平

●阜阳是典型的人口大市、农业大市，经济基础薄弱，财政较为困难，长期以来公共服务设施投入明显不足，历史欠账较多，民生水平偏低。

●面对阜阳什么都缺的实际，阜阳市委、市政府高度重视，在不断加大财政投入的基础上，坚持以改革的手段、市场化的办法，全面加快民生类项目建设，大力推进公共服务均等化。

●市委、市政府把保障和改善民生工作纳入市、县政府年度目标，落实到具体单位，实行责任到人。加强民生项目督查工作，强化跟踪问效，限时解决存在的问题，形成激励先进、鞭策后进的工作导向，营造出全社会关注民生、改善民生的浓厚氛围。

去年以来，阜阳市民生类建设项目取得突破性进展。全市开工建设国省干线公路450公里，升级改造县乡公路400多公里，阜阳市区至太和、临泉和阜南3县双向6车道快速通道建成通车；全市基本建成中小学35所，开工建设各类医院26个，安医大附属阜阳医院、市人民医院城南新区医院主体工程完工，市肿瘤医院等7所医院竣工使用，累计新增床位4500张；文化、体育、娱乐设施建设步伐加快，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖，公共服务均等化水平明显提升。规划先行，科学安排谋划民生工作，基本公共服务体系

三年行动计划高起点、高标准，进展迅速。

高标准的教育教学设施、完善的配套服务……走进阜阳三中新校区，现代化的校园环境让人眼前一亮。 “在全部设施投入使用的情况下，新校区能够向6000名到8000名在校学生提供包括学习、吃、住、行、健身、艺术等在内的一条龙服务。 ”阜阳三中负责人介绍，短短两年多时间，学生们就住进了总建筑面积12万平方米，能够容纳120个教学班的现代化新校园，不管从三中还是从全市角度来看，三中新校区的建设都是对公共教育资源不足、质量不优等问题的一种缓解。

阜阳三中的变化，是阜阳近年来着眼长远，不断提升公共服务能力，推进公共服务均等化的一个缩影，也是阜阳市实施基础教育三年提升计划取得的成果。近年来，为确保民生事业科学有序发展，阜阳市高起点、高标准编制了阜阳基本公共服务体系三年行动计划，进一步细化量化民生事业建设计划，明确了具体项目。除了启动实施基础教育三年提升计划，投入资金60亿元改造建设学校90所之外，在基础设施建设方面，制定实施国省干线公路三年建设计划，投入资金90亿元，建设国省干线公路500公里以上；启动实施阜城桥梁建设三年行动计划，投入资金35亿元，建设颍河、泉河大桥8座，今年开工建设3座；制定实施电力基础设施2年突破计划，投入资金20亿元，建设变电站40所，新建、改造线路2500公里。在完善公共服务体系方面，制定实施医疗资源建设三年发展计划，投入资金62亿元，建设医院26家，力争5年内卫生机构床位数赶上全省平均水平；实施文化惠民三年提升行动，不断加快公共文化服务设施建设。在改善居民生活质量方面，启动实施阜城棚户区改造工程，完成40平方公里棚户区改造任务；制定实施阜城菜市场三年提升行动等，全面提升公共服务均等化。

在太和县旧县镇综合文化站，公共文化服务设施给群众精神文化生活带来便利：报刊阅览室里，10余名农民正聚精会神地翻阅着报纸杂志；多功能活动室里，老人们在吹拉弹唱；文化信息资源共享服务室里，电脑等设备一应俱全，几个青年农民正在网上查阅农技知识。 “文化站投入使用后，人气很旺。唱歌的、画画的、跳舞的、打球的，各得其乐，热闹非凡。 ”站长李坤说，旧县镇综合文化站是太和县民生工程项目，与传统文化站不同，新建的综合文化站更加突出“综合”二字，集文化传播、休闲娱乐、体育健身等功能于一体，形成了相对集中的文化活动中心，深受群众欢迎。

如果说综合文化站是基层群众的“文化大课堂”，那么农家书屋就是散落在各地农村的“文明薪火”。阜阳市自启动农家书屋项目建设以来，通过不断完善，逐渐建立起“建、管、用”三位一体的长效机制。截至目前，全市共建成农家书屋近2000个，解决了农民“买书难、借书难、看书难”问题，对改善农村文化环境、提高农民整体素质和农村文明程度起到了重要推动作用。

改革创新，建立多元化投入机制，

打造以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务供给保障体系。

加快推进民生项目建设，投入是关键。

阜阳是典型的人口大市、农业大市，经济基础薄弱，财政较为困难，长期以来公共服务设施投入明显不足，历史欠账较多，民生水平偏低。据统计，2012年阜阳市每百万人公路里程只有全省的51.2%，位居全省16个市末位；按照国家规定每千人4张床位标准测算，全市卫生机构床位短缺1.6万张；基础教育资源明显不足，全市缺少教学班7000多个，其中阜阳城区缺少3338个；公共文化场馆建设滞后，大多数是上世纪80年代建设，房屋破旧、功能老化；就业服务体系不够健全，社会保障覆盖面较小，标准不高，养老事业刚刚起步，远远满足不了需求，严重影响了人民群众生活水平的提高。

面对什么都缺的实际，阜阳市委、市政府不等不靠，坚持改革创新，在加大财政投入的同时，鼓励社会投资，建立市场化运作机制，努力拓宽融资渠道，着力改善民计民生。他们首先加大财政投入，根据民生工程建设资金需要，该市足额纳入年度预算优先拨付，2013年，阜阳市财政民生类支出258.8亿元，同比增长13.7%，占财政总支出的82.7%，今年上半年，全市财政民生类支出134.9亿元，同比增加14.6亿元，占财政总支出的86%。同时优化支出结构，严控“三公”经费，压缩一般性支出，努力满足民生工程建设需要。去年以来，基础教育三年提升计划、医疗资源建设三年发展计划共投入资金50亿元。

与此同时，阜阳市进一步放宽公共服务投资准入条件，鼓励民间资本投资教育、医疗、文化、交通、环保和保障性住房等公共服务项目，引导社会组织成为提供基本公共服务的重要力量。去年以来，共引进中国中铁阜阳中心医院、武汉亚心医院附属阜阳医院、太和三精心脑血管病医院、临泉津泉医院等多家民营医院，共计投资29.3亿元，占同期医院投资总额的47.6%；引进汇文中学、京九实验中学、育才实验学校等540所民办中小学、幼儿园，在校生数达30万人，引进文体类设施110多个，投资近6亿元。

为发挥多渠道融资作用，弥补民生工程资金不足，阜阳市积极做强融资平台，采取股权划分、整合土地资产等方式，做大市城投公司、市交投公司等融资平台，采取结构化融资、基金、信托计划、票据贴现和发行债券等方式，今年上半年累计融资33.2亿元，保障了颍河综合治理、城市路网、国省干线改造等重点项目的顺利推进。此外，积极探索政府购买服务新模式，对适合市场化方式运作、社会力量能够承担的民生工程项目，一律采取政府购买服务方式，交给社会力量承办，构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务供给保障体系。目前阜阳城区和大部分县城基本采取环卫保洁、绿化管理市场化，创新了机制，激发了活力，确保了民生工程持续发挥效益。

以人为本，从与百姓关系最密切、最现实的问题出发，有效做好就业创业工作。

就业是民生之本，收入之源，是改善民生的基本前提和基本途径。近年来，阜阳市始终把促进就业创业作为保障和改善民生的头等大事，紧紧抓住不放。

立足阜阳540万劳动力，280万外出农民工的实际，阜阳市狠抓职业技能培训，加强平台建设，投资10亿元建成了能容纳2万多人的阜阳技师学院。学院开设汽车工程、现代制造、模具制造、机械工程、电气工程、信息技术、药学、商贸物流、园林工程9个系30个专业，全部采用与企业联合培养的办学模式，确保毕业生100%就业。

同时，完善资金补贴办法，拿出3000万元奖补资金，培训农民工5万人，努力提高职业技术能力创业能力。为保障返乡农民工“随到随学”“应培尽培”，该市着力创新培训方式，延伸培训平台。全市各培训基地分批次、分种类、分层次举办形式多样、内容丰富的职业培训。各地还根据返乡农民工的培训需求，组织培训学校进乡入村，开展务工技能和农业科技知识培训，将培训真正办到了农民家门口，将技术真正地送到了村组农户。为了提高培训效果，阜阳市把农民工培训与劳务输出结合起来，建立紧密的合作关系。根据用工单位的岗位需求，有针对性地开展培训，通过订单培训，将市场需要与热门专业相结合进行重点培训，从而保证了就业率。

随着返乡创业就业农民工逐年增多，阜阳市对农民工的关爱也由技能培训、权益维护、情感关怀发展到对返乡农民工创业给条件、就业给岗位，为农民工在家乡施展聪明才智搭建平台。为大力促进返乡农民工就业创业，2012年以来，阜阳市连续3年在春节期间开展“接您回家”系列活动，今年春节期间，组织开展了外出慰问农民工、与农民工座谈等活动，帮助农民工就地就业和返乡创业。

近日，阜阳市政府出台《关于进一步促进农民工返乡创业就业的意见》，从放宽市场准入条件、加大财政扶持力度等方面扶持农民工返乡创业，力度堪称该市“史上最大”。实行返乡农民工创办企业“零成本”注册，允许农民工以实物、债权、股权、资本公积金、非专利技术或专利权、商标权等出资，非货币出资最高可占公司注册资本的70%。对注册资本达1000万元、下设3个子公司并具备相关条件的，可以申请组建民营企业集团。同时，该市财政每年拿出1000万元、各县市区拿出800万元，充实扶持农民工返乡创业就业专项资金，用于农民工返乡创业就业贷款贴息、创业补贴、社会保险补贴、就业培训等。同时，为返乡农民工创业安排标准厂房35万平方米。今年以来，有10万农民工在本地就业、近万农民工回乡创业。

除此之外，阜阳市还突出抓好社会就业工作，进一步强化政策扶持、创业服务，鼓励大学毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员和农民工创办微型企业，实现以创业带就业。支持中小企业大力发展现代物流、信息服务等现代生产性服务业，培育新的增长点，促进社会就业。

阜阳市在城区颍河东岸修建安置房之后，将三角洲全部原住民迁往市政设施齐全的新小区，然后修建四季如画的滨河公园，实现城市、生态、人居、商业的一体化提升。

阜阳市委书记于勇 （右二）到500千伏沙河变电站视察工作，经过一年多建设的安徽省第一座500千伏智能化变电站沙河变电站正式投入运行后，将为阜阳打造坚强电网再添新动力。电网建设是涉及国计民生的基础设施建设，对提升阜阳城市综合能力、保障社会发展有着重大意义。

阜阳市市长李平 （右二）在颍泉区实地了解安置房建设情况。目前，阜城棚户区改造重点项目正稳步推进，为把好事真正办好，阜阳把安置房建设放在优先位置。 “把好地段、好设施、好环境留给安置居民”，成为政府出资建设安置房的硬性标准。

炎热的夏季，在新建的阜阳市二十一中校园里，红色的教学楼已经拔地而起，工人们正在铺设道板砖、安装教室桌椅。作为阜城教育三年提升计划的学校之一，二十一中是阜城一所新建的初中，今年秋季开学将正式投入使用。

暑假期间，全市各地农家书屋准时面向农村儿童开放，以培养儿童阅读兴趣、提升学习能力，让农家书屋陪伴农村儿童度过快乐暑假。图为太和县桑营镇农村儿童在当地农家书屋阅读图书。

正在建设的安医大附属阜阳医院。阜阳市制定实施医疗资源建设三年发展计划，投入资金62亿元，建设医院26家，力争5年内卫生机构床位数赶上全省平均水平。

就业是民生之本，收入之源，是改善民生的基本前提和基本途径。阜阳市始终把促进就业创业作为保障和改善民生的头等大事，狠抓职业技能培训，确保就业率。图为经过培训的技术工人进入临泉安徽嘉柏列科技有限公司工作。

新闻推荐

谁为留守未成年人撑起法治晴空？

来自省检察院的数据显示，去年以来，全省检察机关共受理审查起诉留守未成年人犯罪1392人，占全省未成年人犯罪总数的四成——■ 本报记者 李浩未成年人犯罪留守孩子占四成“如果爸妈在我身边，我...

太和新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播太和县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。