安徽再种改革“试验田”

农村改革的一切创举，都源自对土地爱得深沉。

以分田到户大包干拉开中国农村改革大幕的小岗村，历经一年多测绘、摸底、6轮张榜公示，869户村民在安徽省率先完成土地确权登记，村两委和村民理事会共同成立的小岗创新发展有限公司，已完成近60%的土地流转，打造高标准农田。村民人均收入去年超过1.2万元，高于安徽和全国平均水平。

正如小岗村这样，从“大包干”，到率先破题农村税费改革，新一轮农村改革，安徽又当排头兵。

——尊重农民自发改革创新与政府顶层设计相结合。

早在2008年，小岗村就开始土地流转的探索。太和县土地大面积流转始于2011年，全县170万亩地目前已经流转49%。在总结各地经验基础上，去年底，安徽出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，在全省20个县（区）启动农村综合改革示范试点，其他县（区）各选一个乡镇，有计划推进全省土地确权工作。目前安徽全省耕地流转率超过三成，农民合作社4.18万个，各类专业大户超过1.5万户，家庭农场近4万家。

——市场无形之手和政府有形之手一起发力。

金寨县油坊店乡白茶专业合作社是2006年成立的，一直做不大，2012年还只有400多万元，去年竟做到1200万元，一个重要原因是徽商银行金寨支行根据当地市场特点，开发了无抵押信贷产品，短短两年就在金寨放贷5亿多元。一方面，一些商业银行纷纷开发面向农村的信贷产品；另一方面，安徽省政府全力推动农村信用联社向农村商业银行转变，83家农信社全部改制为农村商业银行，其中74家已完成，服务能力大幅提升。

——充分尊重市场主体地位，政府适度引导。

农村水利的“最后一公里”——遍布田间的小沟小渠、小塘小坝，决定着地到底能不能喝上水。有关部门曾建议广建各级水利站，要求增加6300多个编制。省领导一口否决：“交给市场，肯定比政府管得好。”结果政府投入2/3，社会投入1/3，水的使用、管理权全归社会投资人，一下子就把这个多年来一直没解决好的问题彻底解决了。

安徽省委书记张宝顺说：“小康不小康，关键看老乡。新一轮农村改革不再是单兵突进，必须加强顶层设计，全方位规划，系统推进，特别要发挥市场在资源配置中的决定性作用。没有农民的小康和富裕，就没有全省的崛起和繁荣。只有让农民有利益，国家才能得效益。”他表示，安徽力争到2015年底前，在全部试点地区完成农村土地承包经营权确权登记发证任务；新型农业经营主体经营面积占承包耕地50％以上。今后增量财政性扶持资金也将向龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体倾斜。

据《人民日报》5月9日头版头条及6版整版报道

皖北现代农业示范基地，庄稼长势喜人。

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