安徽三当农改探路先锋

从“家庭联产承包”到“农村费税改革”，安徽向来是中国农村改革的探路者。如今，该省又开始探路我国第三次农业改革，宿州埇桥首单土地流转信托产品的推出，开创了农地流转的第一个金融试验田。宿州土改让安徽再次站在了农村改革的前沿。

家庭联产承包

在中国三农问题研究中心副主任兼秘书长、安大教授张德元看来，从安徽起步的农业改革有很多，重大的则有三个：一是家庭联产承包责任制，二是税费改革，三是当下刚刚破题起步的第三次改革。

小岗村隶属安徽省凤阳县小溪河镇，是淮河岸边的一个普通小村庄。1978年以前的小岗村，只有20户人家100多人，是远近闻名的“三靠村”——“吃粮靠返销，用钱靠救济，生产靠贷款”。每年秋后，家家户户都要背起花鼓去讨饭。 1978年秋天的一个晚上，小岗村农民作出了一个大胆决定：包产到户。 18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包。小岗村一年就大变样，不仅结束了20多年吃“救济粮”的历史，而且上交国家粮食3200多公斤。

“家庭联产承包责任制释放了农村生产力，解决了温饱问题。有吃有穿之后，农村的经济慢慢就活起来了。 ”张德元评价道。

农村费税改革

“我们省于2000年以前开始在太和县、涡阳县试验费税改革，其间陆陆续续向中央报告我们所取得的经验，直至2000年，中央确定整个安徽省作为试验区。 ”张德元教授介绍说。

2005年，随着费税改革的不断深化，国家取消农业税，在我国延续了2600年的农业税从此退出历史舞台。 “税费改革带来的贡献不只是减轻农民负担，更重要的是促使国家战略发生了转变。国家战略转变为工业反哺农业，城市带动乡村。 ”张德元说道。

第三次农业改革

第三次农业改革已于去年开始破题起步，此次的探路者还是安徽，皖北重镇、粮仓宿州。

2011年，在宿州市设立了国家现代产业示范区；2012年，又设立了国家农村改革试验区。“宿州市是全国唯一一个‘两区合一\’的地区，也是唯一一个市级单位，其他的都是县级单位，这反映了中央对安徽所寄予的厚望。 ”

“简而言之，第三次农业改革，就是为了培育三大主体而进行的三大改革，三大主体是家庭农场、农业专业合作社、农业企业，三大改革则是人口转移改革、金融改革和土地改革。 ”张德元分析道。 （下转TA05） 记者武静

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记者手记

18条好汉曾经“托孤”

35年前，凤阳小岗18条好汉，在当时生产队长严俊昌的带领下，冒着“杀头”的危险，在一份包产到户的字据下，按下红手印。这一代表中国改革发端的历史场景以群像雕刻的方式，记录在小岗村大包干纪念馆里。

“我们把田分到户后，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成全年上交的公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心，社员也保证把我们的小孩养到18岁。 ”当时严俊昌等18条汉子，以托孤的方式，决心完成这一壮举。字句中也透着小岗人直率淳朴的性格。

如今，小岗村已经成为红色旅游的重要景点。除了大包干纪念馆，小岗村的街道、房屋都早已旧貌换新颜。眼下，在小岗村的主街道两边，开了很多农家乐饭店，招徕游客。

记者欧阳徐中

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