优化机制构建网络——太和县双浮镇政法综治工作走在全省前列

□李群玉 本报记者 聂学剑

去年，在开展法律服务“进千村入万户”活动中，太和县双浮镇被评为全省法律服务“进千村入万户”先进集体、阜阳市法律服务 “进千村入万户”先进单位，被阜阳市委、市政府荣记集体三等功。 2009年11月16日，中央综治委领导来到双浮镇对综治维稳工作进行调研，对其长期以来的先进做法给予了高度评价。一个普通乡镇的政法综治工作缘何获此殊荣？不久前，记者再次走进双浮镇探访。

太和县双浮镇总人口4.7万人，面积60平方公里。近年来在县委、县政府的正确领导下，该镇狠抓基层平安建设，紧紧围绕平安建设的要求，大力开展严打整治斗争，切实加强综治基层基础建设，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，积极构建社会治安防控体系，社会治安状况一直保持平稳态势。双浮镇党委书记、镇长王世全认为，该镇多年来的工作经验，主要总结为“十二字”经：优化机制，构建网络，常抓不懈。走进双浮，解读这十二个字，深深地感到双浮镇的做法值得皖北平原人口稠密地区借鉴和推广。

抓住龙头，健全优化综治工作机制

双浮镇党委、政府一直高度重视综治工作，他们抓住落实综治责任制这个龙头，在建立健全综治工作制约和激励机制的基础上不断优化。优化机制表现在：

——全面实行“四个纳入”，即把治安综治工作纳入领导干部特别是村干任期目标责任制及政绩考核的重要项目;纳入党委考核使用干部的必备条件;纳入目标管理考核的重要内容;纳入评先评优的必备条件。

——签订三份治安综治责任状，即党委、政府和村（单位）、村和组、组和户逐级签订责任状，纵向到底，责任到人，形成了治安综治工作人人有责的工作机制。

——认真组织两次检查，即半年检查和年度检查。采取“听、查、看、议”等方式严格检查，把治安综治工作检查结果与经济建设、党建工作一起，与责任人的补贴奖金挂钩，做到奖勤罚懒。

——真正落实“一票否决”权。 2009年度组织的各种评先评优表彰中，因综治工作被“一票否决”的单位、个人有3个（名）。

在此基础上，该镇坚持领导干部挂片包村负责治安综治工作制度。全镇治安综治工作党政一把手负总责，五位班子成员分挂5片、10位镇领导联系10个村委会，189名镇村干部包127个自然村，综治成员单位各负其责，形成了镇、村、组三级都有人负责社会治安工作的责任体系。每半年召开一次全镇性的稳定分析会，针对阶段性社会治安情况，特别是社会治安存在的突出问题，定期和不定期进行通报，既指出问题、危害、原因，又提出具体措施和要求。

与此同时，该镇严格实行分级管理，按照“谁主管、谁负责”原则，对因管理不善、制度不严、防范不实、工作不力致使本村、本部门、本单位发生重大问题的，坚决按照有关规定追究一把手和直接责任人的责任;造成严重后果的，坚决实行一票否决。

构建网络，增强群防群治能力

——构建法制宣传网络。组建了18支由镇包村人员、村两委干部和村民小组长组成的法制宣传队伍。去年围绕建设“平安双浮”，发放《致全镇人民的一封信》和“带法回家”宣传材料5000余份，张贴标语300多条，营造了建设“平安双浮”的浓厚气氛。此外，为了提高法制宣传实效，2008年以来，在中小学生中开展了“法律进校园”活动，让中小学生把农村实用法制知识宣传材料带给家长，使法制教育走进家庭，近万名家长受到了法制教育;司法所、派出所和学校结对共建，定期到学校进行法制讲座，提高了学生的学法热情和守法自觉性。

——构建矛盾纠纷排查调处网络。建立健全了镇、村两级矛盾纠纷排查网络，镇挂村领导干部和村两委都是村级矛盾纠纷的排查调处员，一般性矛盾纠纷由挂包村人员协同村里调处，调处结果上报;无法解决的矛盾交镇调委会调处;重大矛盾纠纷实行挂牌督办，专门成立工作组解决。实行镇领导工作日值班接待来访制度。周一至周五安排两名镇领导值班，现场接待群众来访，解答群众疑问，化解矛盾。严格双休日值班，每个周末安排一名镇领导、四名镇干部值班，处理突发事件。基本做到了把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，并有效处置了一些群体性上访事件。仅2009年1到11月，就排查各类矛盾纠纷257件，村调解233件，镇调解30件，成功率99%。

——构建治安防范网络。成立治安巡逻队伍11支共110人，坚持不间断巡逻。该队去年就协助派出所侦破刑事案件5起，调解纠纷16起。该镇在火灾高风险时期和春节前后聘请打更员，作好防火防盗警示。全镇在2008年实施中心学校、卫生院、信用社、农行视频监控系统的基础上，又投资11万元，在镇主要路口和要害部门安装11个大型视频监控，初步建立了现代化的社会治安防范体系，有力地震慑了犯罪。

常抓不懈，找准问题不放松

在工作中，双浮镇对发现的问题及时整改，并常抓不懈。

一是着力解决治安管理的突出问题，坚持“严打”方针不动摇，保持严打高压态势；二是切实加强机构队伍建设，镇、村两级全部成立综治委、调解委，镇设有综治办。镇综治委主任由党委书记担任，综治办主任由分管领导兼任。村综治、调解委分别由一名副书记或副主任担任，机构基本健全，镇村两级综治人员队伍共40名。为提高综治队伍的整体素质，采取以会代训、专题讲座、举办短期培训等多种形式，对村级治保、调解主任等相关人员进行了教育培训，进一步提高了综治干部的政治业务素质，增强了事业心和“为官一任，保一方平安”的责任意识。在落实经费保障上，每年都把综治经费列入财政预算，2009年达到人均5元，超支部分，镇财政全部承担。综治工作人员岗位津贴和村级综治、调解主任报酬均按规定予以了落实。稳定基层综治工作队伍，夯实了工作基础。三是注重协调各方作用，促进形成整体工作合力。每月召开综治成员单位例会，定期开展矛盾纠纷集中排查。中小学均配备了法制副校长。镇里成立了外来人口管理站，加强了流动人口管理。全镇成立刑释解教人员帮教小组10个，实行“一帮一”帮教转化，实现刑释解教人员重新犯罪率为零。

通过一系列运作，双浮镇的政法综治工作一直高歌猛进，处处走在前列。 2009年，全镇共发生各类刑事案件20起，同比下降1起，破获18起。其中可防性案件发生12起，破6起;治安案件立52起，查处率达100%;共排查调处纠纷256起，调解成功率99%。

“守土有责，最低的底线是确保一方平安。 ”采访中，该镇书记王世全坦言。在这种朴素的理念引导下，双浮镇全体干部群众心往一处想，劲往一处使，凝心聚力，共建美好家园。我们有理由相信，双浮镇这束成长在皖北沃土上的政法综治奇葩，在社会各界的关注支持下，一定能够茁壮成长，绽放最新最美的花儿。

2009年8月4日，双浮司法所“进万村大服务”活动拉开序幕，党委书记、镇长王世全亲自向来宾讲解司法服务工作的做法和经验。

2009年6月18日，双浮镇在大街上设立安全生产咨询台，还精心制作了宣传材料向过往群众发放。

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