文明养犬，制度要先行

11月23日，市公安局发布《致广大市民朋友的一封信》，号召市民依法文明养犬，营造文明环境。这是推进阜阳市创建全国文明城市工作的重要一步，但是我们必须清醒的认识到呼吁只是一个方面，关键还需要制度先行。

恶犬伤人、遛狗不拴绳、随地排泄、街头狂叫……近年来,随着养犬数量增加,不文明养犬行为频频引发社会关注。前段时间甚至有人在网络社交平台发声要求毒杀流浪犬和不拴绳的宠物犬。民意沸腾的背后，其实是制度的缺位。要想治理狗患，应尽快做好以下几个方面的工作。

依法文明养犬，谁来负责准入？依法是文明养犬的前提，也是根治狗患的必要条件。政府应该尽快出台地方性法规或者规范性文件，明确市民养犬的主管部门。也就是，市民如果养犬，谁来负责审批的问题。只有把好准入关，我们才能掌握阜城犬只的数量、分布区域，为后续的免疫、日常管理等做好铺垫。

再者，依法文明养犬，谁来负责监管？在阜阳市公安局发布的《致广大市民朋友的一封信》中，我们看到公安机关号召广大市民在阜阳主城区及各县市城区等重点管理区，不携犬进入市场、商店等公共场所;不携犬乘坐公共交通工具;不危害公共利益等。这是文明养犬的基本规范，但是市民若违反上述规定，由哪个部门负责制止、纠正和处罚呢？因此，相关部门应该尽快明确依法文明养犬、日常监管、疫病防治等各个环节的监管部门及其职责、职权，让广大市民“有法可依”，遇事可以迅速找到主管部门。

最后，依法文明养犬，如何进行约束？在公安机关发布的信息中，我们可以看到养犬干扰他人正常生活等行为，公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。这些行为往往造成了一定的后果。但是，随意遗弃犬只、携犬乘坐电梯等行为，可能并未造成后果，又该如何约束呢？其实，相关部门不妨借鉴交通违法记分制度，对不文明养犬行为进行记分，当记分达到一定额度后，依法对养犬人进行处罚，或者吊销其养犬资格。

所以，管好一只宠物狗，绝不是件微不足道的小事、私事，而体现着治理体系的“密度”，反映着治理能力的“精度”。从细节入手，精准发力，我们应尽快建立适合阜阳的养犬管理条例，对养犬行为作出规范，同时加大执法的力度，让不文明养犬行为无处遁形。

曹亚伟

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