阜阳对“红头文件”加强监督

本报讯 行政规范性文件俗称“红头文件”，是行政机关履行职能的重 要依据。日前，阜阳市政府办公室专门印发《关于进一步加强行政规范性文 件制定和监督管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求在制定行政规范性 文件时不得规定出具循环、重复、无谓等证明，对于一些没有实质内容、可发 可不发的文件一律不发，同时规定，行政规范性文件的有效期一般不超过 5 年，如需延长要另作说明。

该《通知》指出，在制定“红头文件”时，严禁越权发文，要求行政规范性文件的内容必须合法、适当，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触，与 同一级别的行政规范性文件相冲突；不得增加办理行政许可事项的条件，规 定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容。“红头文件”的制定不得违法 减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、

财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得违反诚 实信用原则，变更或者终止执行既有的招商引资优惠政策 和条件。凡法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定 的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文。对 上级来文，要结合实际贯彻落实，对是否发文要深入研究、严禁重复发文，对内容相近、能归并的尽量合并发文，可发 可不发、没有实质性内容的文件一律不发，严禁照抄照搬 照转上级文件，以文件“落实”文件。在制定“红头文件”时 必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性公文要严 格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决 定、向社会公开发布等程序，并严格执行相关规定。

另据了解，阜阳市将实行行政规范性文件有效期制 度，制定行政规范性文件应当明确有效期，有效期满后，行 政规范性文件自行失效。行政规范性文件的有效期自施 行之日起一般不超过 5 年；需要超过 5 年的，应当在文件中 载明。未明确有效期的，有效期为5 年。

（储晓敏 记者 聂学剑）

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