阜阳市将全面推进农村集体资产股份合作制改革、“三变”改革 农民可享集体和个人资产双重分红

本报讯 （记者 冯启俊）日前召开的市委全面深化改革领导小组会议，审议并原则通过了《阜阳市推进农村集体经营性资产股份合作制改革工作实施方案》《阜阳市开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作实施方案》。记者了解到，今年起，阜阳市将逐步推开农村集体经营性资产股份合作制改革、农村“三变”改革，广大农民可成为农村集体资产的股东，也可把个人拥有的土地承包经营权、宅基地使用权等投资入股经营主体，坐享分红。 股份合作制改革：村集体经营性资产以股份量化到人

农村集体经营性资产股份合作制改革，就是把农村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，量化到人、落实到户，其参与经营的收益，按股分红到农民个人。

按照市深改领导小组原则通过的《阜阳市推进农村集体经营性资产股份合作制改革工作实施方案（稿）》，这一改革主要包括七项内容：清产核资、成员界定、股权量化、建立组织、健全制度、资产运营、监督管理。

清产核资，即对集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清理核实,清理结果应依法依规界定权属，并分别登记造册，进一步核实。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定具体折股量化的资产范围。

成员界定，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，因地制宜、一村一策，统筹考虑户籍关系、承包土地、对集体积累贡献及村规民约等因素，以县市区为单位原则上出台具有指导性的成员界定意见，引导群众在协商的基础上，制定确认集体经济成员的具体程序、标准和管理办法，民主确定成员身份，张榜公布界定结果。

股权量化，就是将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股，以及集体股占总股本的比例，由本集体经济组织成员民主讨论决定。考虑到阜阳市实际，原则上不建议设置集体股。股权管理原则上实行生不增、死不减、进不增、出不减的“两不增、两不减”的股权静态管理制度，因特殊情况而需扩股、缩股或调整的，须经股东大会三分之二以上成员同意。量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让。

股份合作制改革后，农村集体经济组织在确保资产安全、保值增值的前提下，可以选择合适的市场主体或成立实体进行资产运营，参与市场竞争，或通过承包、租赁、招标、拍卖等形式，盘活现有资产，增加集体经济收入。通过整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等入股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等，多形式发展壮大集体经济。

“也就是把农村集体所有资产进行全面清理，再确定村集体经济的成员，把资产折股量化到每个成员，然后成立经营村级股份经济合作社或经济合作社进行经营管理，资产收益按股分配到每个成员。”市农委负责同志说。

“三变”改革：农民可以承包土地或宅基地入股经营

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革包括三个方面，其中的资源变资产，就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体所有的土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、涉农企业等经营主体，按合同约定获得收益分红。

资金变股金，就是将各级财政投入到扶持农业农村发展的财政资金(直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外)，在符合资金使用要求的前提下，在一定范围内进行整合，量化为村集体和农户持有的资金，入股经营主体，获得股份收益。对试点村建档立卡的贫困户，可以将扶贫到户资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按合同约定获得收益分红。农民变股东，就是鼓励和引导农民自愿以土地(林地)承包经营权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权)，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按合同约定获得收益分红。

“不仅是集体资产以股份形式量化到人，农民个人拥有的土地承包权、宅基地使用权，也可以作为股份参与经营，这样农民就有两个方面的分红收入。”市农委负责同志告诉记者。 2020年基本完成两项改革，目前1882个村已全面清产核资

按照市委深改领导小组原则通过的方案，全市农村集体经营性资产股份合作制改革今年开始实施，到2020年基本结束，其中今年完成90%以上村的清产核资任务，到2020年底，完成所有有经营性资产村（居）的股改任务。

“三变”改革方面，今年每县选择部分村开展试点，下半年起开展培育承接主体、股份合作等工作，各地试点村择优确定市场前景好、发展有基础、带动力强的优质项目，作为“三变”改革对接项目，采取灵活多样的模式进行股份合作，村集体获得的股权收益应通过民主程序确定使用方向和再分配比例。下转二版

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